Як тільки ті чи інші міністерства, що входили до структури ВПК, який швидко розростався, набували значного впливу і ставали частиною структури елітної економіки, вони отримували потужні важелі тиску на владу щодо розширеного відтворення свого становища, яке давало їм елітні переваги. Система міністерств, що виступала як необхідний атрибут мобілізаційної економіки, забезпечення елітного зростання ВПК в умовах дефіциту, слугувала як один із головних факторів закритості, гальмування руху інформації, прийняття управлінських рішень поза контролем суспільством та державою.
Іншим фактором, що призвів до макроекономічних деформацій і розвитку тіньової економіки, була система пріоритетів, яка є необхідним атрибутом мобілізаційної економіки, існування елітного сегмента в усіх його проявах і модифікаціях. Система пріоритетів елітної структури є своєрідною формою прояву та забезпечення міжсекторного розриву в економіці, яка отримує відображення та посилення у механізмах її функціонування
— у розвитку державного управління економікою в протообщинних структурах.
Слід розрізняти два види пріоритетів. Найбільш відомими є такі пріоритети розвитку елітного сектора: пріоритетний розвиток важкої індустрії як основи оборонної могутності країни, хімічної промисловості в умовах переходу на ракетно-космічне озброєння, електронної промисловості, зв’язку тощо. На початок 80-х років у СРСР існувало кілька десятків програм пріоритетного розвитку, однак далеко не всі вони відбивали справжні стратегічні цілі розвитку народного господарства на той час. Всупереч існуючій думці, система пріоритетів розвитку у тому вигляді, в якому вона набула відображення у соціалістичному плануванні, привела не до розширення, а до обмеження свободи вибору. Розвивалося та посилювалося протиріччя між цілями розвитку бюрократизованої верхівки влади та ланками елітної структури, яка дедалі більше відхилялася від справжніх цілей розвитку економічної структури суспільства, набувала паразитичного спрямування. Це протиріччя значною мірою генерувало загальну тінізацію економічної діяльності, посилювало фактор дефіциту в її розвитку.
Формою прояву механізму реалізації пріоритетних цілей розвитку в цих умовах є результат все більш тіньового торгу між елітними структурами та центральними органами влади та управління. Після прийняття тих чи інших пріоритетів у механізмі влади виникає управлінська інерція, яку дуже важко коригувати і яка стимулює кризові явища державного управління. Як тільки елітні групи мобілізаційної економіки внаслідок прийнятих рішень набували достатньої ваги, вони отримували потенціал впливу на владу для проштовхування нових аналогічних рішень. За цих умов отримують найбільшого поширення тіньові прояви неформальної економіки. Неформальні відносини, або звичайне (тіньове) право, складаються із системи кланових, племінних, родових, сімейних, земляцьких, клієнтальних і тому подібних зв’язків, блату, кумівства, непотизму, фаворитизму, протекціонізму, корупції та інших зв’язків, які стають системоутворюючими структурними елементами тіньового механізму державного управління і які посилюють ефект незворотності його кризи.
До іншого виду пріоритетів, які тісно пов’язані з першими, слід віднести пріоритети у розподілі ресурсів. В умовах існування мобілізаційної економіки, розвитку дефіциту ризик розриву економічного ланцюга стає серйозною загрозою. Для функціонування радянської системи, побудованої на неформальній економіці, необхідно, щоб відповідальні особи із системи центральних органів влади і управління (на союзному чи місцевому рівні) мали можливість у пріоритетному порядку (часто в тіньовий спосіб) задовольняти потреби щодо клієнтальних інтересів. Пріоритетний розподіл не тільки посилив структурні деформації, створюючи суттєві відмінності між тими, на кого він поширювався, і тими, хто був виключений із сфери його дії, однак головне — значно сприяв подальшій гібридизації влади, коли з’єднувалися і перемішувалися політична та економічна сфери управління, величезного потенціалу набули корупційні зв’язки. Без такого прояву дефіцитної економіки розвиток клієнтальної системи з її потенціалом корупції ніколи не набув би такого загрозливого розмаху.
» следующая страница »
1 ... 211 212 213 214 215 216217 218 219 220 221 ... 350