. Важлива проблема процесу адаптації—відсутність цілісного законодавчого поля в Україні. Як наслідок існуюча законодавча база є суперечливою, нестабільною і малозрозумілою. Так, із 30 тис. нормативно-правових актів, що діють в Україні, закони становлять лише 4,6%. Наприклад, іноземну підприємницьку діяльність в Україні регулюють понад 130 законодавчих актів
.
Ускладнює формування дієвої правової системи України також відсутність ефективного механізму імплементації нормативно-правових актів. За словами експерта Українсько-європейського консультативного центру з питань законодавства В. П’ятницького, «головна проблема України не в підготовці, а у виконанні нового законодавства. У нас існує велика кількість добрих законів, які не працюють на практиці»
.
Україна, на жаль, перебуває ще далеко від європейських стандартів правової регламентації. Процес адаптації українського законодавства уповільнюється об’єктивною різницею історичного та соціокультурного розвитку правових систем, діючою кадровою політикою, корупцією в органах державної влади, бюрократичною системою, поширенням серед владної еліти тіньовизаційних мотивів щодо стримування процесу адаптації.
Гальмування адаптації вітчизняного законодавства до євростандартів є додатковим тінізаційним фактором розвитку явищ прикордонної економіки. Яскравою демонстрацією таких тінізаційних можливостей відставання законодавства є відтворення неадекватних вимогам європейських систем експортного контролю правових умов, зокрема щодо контролю над експортом зброї.
Експорт зброї є однією з найприбутковіших сфер тіньової економіки, у зв’язку з чим навколо нього утворюється ціла низка «делікатних», «конфіденційних» зовнішніх політико-дипломатичних, економічних, військових аспектів. До об’єктів постачання зброї (як правило, через треті і так далі країни) мають стосунок суб’єкти тероризму та криміналітету. У зв’язку з цим існують міжнародні вимоги щодо забезпечення максимальної прозорості цього експорту для моніторингових міжнародних організацій та громадського контролю. Україна належить до значних експортерів зброї, контроль за якою є недостатньо прозорим та передбачуваним за своїми наслідками.
Починаючи з 1992 року, коли, за оцінками експертів, експорт набув значних обсягів, контроль не мав адекватних форм, експортерів було багато, підрахунки обсягів продажу зброї знаходяться у широких межах — від 25 млн. дол. до 400 млн. дол. і більше
. Однак уже наступного року система державного контролю була значно посилена, Україна почала приєднуватися до міжнародних режимів експортного контролю, була посилена діяльність правоохоронних органів щодо протидії потенційній контрабанді, а обсяг експорту зброї у період 1993 — 1996 рр. знизився до офіційного рівня 50 — 200 млн дол. У період 1997-2000 рр. експорт зброї досяг рівня 450 — 600 млн дол., власне виробництво вже становило близько половини експорту. У підсумку за 10 років доход від експорту зброї досяг близько 3 млрд. дол. (критики стверджують, що до 32 млрд дол.)
.
Разом з відсутністю умов для здійснення міжнародного та громадського контролю за експортом зброї із завидною регулярністю з’являються звинувачення проти України у порушеннях або непередбачуваності її експорту.
Питання експорту-імпорту зброї протягом десятьох років регламентувалися тільки актами Президента та уряду. Таким чином, парламентського контролю за продажем зброї в Україні практично не було. На думку українських експертів, ця обставина провокувала нестійкість всієї системи експортного контролю. Громадський контроль у цій чутливій сфері також фактично відсутній. Навіть узагальнена інформація, яку уряд України надає міжнародним організаціям у межах міжнародних режимів контролю, є малодоступною для вітчизняних фахівців, громадського контролю та ЗМІ. За даних умов неможливо виключити порушень та зловживань чи підозру у них із найсерйознішими негативними наслідками для країни, як це мало місце у випадку з «Кольчугами». Тут слід нагадати, що тимчасова слідча комісія Верховної Ради оприлюднила висновки про те, що протягом 1989 — 1994 рр. Україна продала зброї аж на 32,4 млрд дол.
» следующая страница »
1 ... 207 208 209 210 211 212213 214 215 216 217 ... 350