У 1985 р. нараховувалося майже 28 тис. нормативних актів вищих органів влади і управління Союзу РСР. Лише близько 12 тис. з них увійшли в Зібрання діючого законодавства СРСР. Щодо одного й того самого питання приймалося багато актів. Але існувала й величезна кількість нормативних актів, які видавалися міністерствами і відомствами, іншими органами управління на різних рівнях. Таких актів нараховувалося 12-15 тис., причому враховувалися лише ті, дотримання яких було обов’язковим для підприємств і організацій, інших міністерств і відомств [102, с. 206—207].
У кожній союзній республіці була накопичена значна нормативна маса республіканського законодавства. Закони, що регулюють окремі сторони економічних відносин, власне кажучи, виявилися похованими під лавиною інструкцій, постанов міністерств, комітетів, відомств і т.п. Усе це призвело до того, що регулювання відносин у цій галузі стало неозорим і неосяжним.
Більшість найважливіших директивних актів приймалися спільними Постановами ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР. Серед нормативних актів, прийнятих відповідно до рішень червневого (1987 р.) Пленуму ЦК КПРС, велике значення мають акти, пов’язані з використанням фінансового і кредитного механізмів в управлінні економікою. Постанова ЦК КПРС і
Ради Міністрів СРСР «Про перебудову фінансового механізму і підвищення ролі Міністерства фінансів СРСР у нових умовах господарювання» направлена на посилення впливу фінансової системи на прискорення соціально-економічного розвитку.
У постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про удосконалювання системи банків і посилення їхнього впливу на підвищення ефективності економіки» відзначалася необхідність підвищення ролі кредиту і грошового обігу в справі перетворення в життя економічної стратегії партії. Передбачалася перетворити кредит в один з найважливіших інструментів, що забезпечує органічне включення товарно-грошових відносин у механізм планового керування економікою. На виконання цієї вимоги направлена і низка конкретних заходів: закріплена в постанові реорганізація системи банків, умови кредитування.
В основних положеннях корінної перебудови управління економікою пропонувалося прискорити підготовку загальносоюзного акта про порядок розробки і застосування нормативних актів. Указувалося на потребу заходів щодо посилення контролю за відповідністю законодавству відомчих нормативних актів [64, с. 219].
Потреба видання нормативного акта, що конкретизує певні норми, може виникнути на різних підставах. Наприклад, у загальній нормі закону певна ситуація або не урегульована, або закріплена в занадто загальній формі, тоді як практика вимагає більш детального і докладного рішення. У цьому випадку можливі такі варіанти:
а) орган управління, який має розв’язати питання більш докладно, видає нормативний акт, що регулює визначену групу відносин з потрібним ступенем деталізації;
б) для окремих конкретних ситуацій видаються індивідуальні акти;
в) розв’язання питання надається виконавцю.
Не може діяти нормативний акт, який чи суперечить закону, чи не відповідає йому. Критерії, що обґрунтовують потребу видання підзакон- ного акта органу управління, можуть бути такими:
а) розв’язання питання про видання нормативного акта визначається рівнем інформації, що може бути освоєна і перероблена певним органом управління;
б) істотне значення має типовість тієї чи іншої ситуації;
в) потрібна умова видання ефективних нормативних актів органами управління — об’єктивна оцінка ситуації, засобів впливу на неї. Орган, що видає нормативний акт, не повинен відбивати в ньому лише свій відомчий інтерес;
г) мета нормативного акта має відповідати загальним цілям економічного і соціального розвитку суспільства.
Створення адекватної правової форми управління економікою, зміцнення ролі закону й упорядкування підзаконної нормотворчості — важливий засіб реалізації стратегії в управлінні економікою. Але це лише один бік питання. Не менше значення має реалізація права, втілення в життя норм і принципів, закріплених у законах і у всій системі нормативних актів. Ці два поняття тісно пов’язані.
» следующая страница »
1 ... 151 152 153 154 155 156157 158 159 160 161 ... 381