416
затверджує ряд питань, що належать до її компетенції, акти законодавства про цінні папери, контролює їх виконання. Іншими державними органами, які здійснюють контроль та управління на фондовому ринку, є Фонд державного майна, Міністерство фінансів, Антимонопольний комітет, Національний банк України.
Однак цим система законодавчого регулювання фондового ринку в Україні не вичерпується. Певні нормативно-регулятивні функції виконують специфічні акти — концепції, державні програми тощо, які не є актами законодавства, тобто не мають сили закону і не обов’язкові для виконання, але відіграють важливу роль у визначенні державою напрямків та методів регулювання ринку. Зокрема, державні програми сприяють координації зусиль відповідних державних органів у різних соціально-економічних сферах. Прикладом таких документів можуть бути Концепція функціонування та розвитку фондового ринку України, схвалена Верховною Радою України 22 вересня 1995 р., програми діяльності уряду, програми приватизації тощо.
Важливу роль у законодавчому регулюванні національного фондового ринку відіграють міжнародні правові акти—договори, конвенції, угоди, укладені з міжнародними організаціями та міжнародними фінансовими інститутами у сфері розвитку, функціонування та регулювання ринку. Укладання таких актів сприяє інтеграції України в Європейське Співтовариство, Міжнародну організацію комісій з цінних паперів (IOSCO), встановленню взаємовідносин зі Світовим банком та Міжнародним валютним фондом. Цими міжнародними організаціями приймаються відповідні рекомендації, резолюції та директиви щодо проведення ринкових реформ, стандартизації та зближення національних законодавств, забезпечення захисту інвесторів та інтеграції національних ринків, у тому числі українського, у світові фінансові ринки. Велике значення для розвитку вітчизняного фондового ринку має реалізація рекомендацій міжнародних організацій у сфері регулювання фінансових ринків, діяльності інститутів спільного інвестування, нагляду за ринком тощо.
Розвиток державного регулювання фондового ринку в Україні відбувається одночасно з проведенням ринкових реформ та пошуком оптимальних методів державного регулювання економікою у цілому. Процес становлення державних органів, які здійснюють регулювання ринку цінних паперів в Україні, визначення їх повноважень та компетенції у цій сфері мав кілька етапів.
Відповідно до Закону України “Про цінні папери та фондову біржу”, прийнятому у 1991 році, Міністерство фінансів України та його фінансові органи наділялись регулятивними та контролюючими повноваженнями на фондовому ринку. З початком масової приватизації в Україні певні регулятивні та контролюючі функції на фондовому ринку почав виконувати Фонд державного майна України. У зв’язку з тим, що при створенні акціонерних товариств у процесі приватизації державних підприємств та подальшому вторинному обігу
417
цінних паперів у деяких інвесторів, насамперед інституційних (інвестиційних фондів та компаній, довірчих товариств), акумулюються значні пакети акцій, контроль за додержанням норм антимонопольного законодавства та недопущенням недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності здійснює Антимонопольний комітет країни.
Інші державні органи, зокрема Національний банк, Державна податкова адміністрація України, здійснюють регулювання та контроль на ринку у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
Відсутність спеціального державного органу, який виконував би найважливіші регулятивні, наглядові та контролюючі функції на фондовому ринку на певному етапі реформування економіки стало однією із головних причин повільного розвитку цього ринку в Україні.
Невдалою спробою підвищити ефективність державного регулювання і контролю за фондовим ринком була Постанова Кабінету Міністрів України “Про заходи щодо державного регулювання і контролю за ринком цінних паперів” від 23 серпня 1994р. № 585, згідно з якою утворювалась Комісія з цінних паперів як міжвідомчий робочий орган Кабінету Міністрів України у складі керівників та заступників керівників відповідних міністерств та відомств. Ця Комісія мала обмежені повноваження суто рекомендаційного характеру і практично не діяла.
» следующая страница »
1 ... 320 321 322 323 324 325326 327 328 329 330 ... 384