Виконавча влада, реалізуючи призначення демократичної, правової держави, створює умови для реалізації прав і свобод громадян, а також надання їм широкого кола державних, в тому числі управлінських, послуг. Держава цілеспрямовано мінімізує своє втручання в життєзабезпечення громадян і бере на себе лише ті послуги, які в даний період розвитку суспільства в змозі гарантувати і які неможливо знайти на ринку послуг. Вона постійно прагне дерегулювання, тобто передачі своїх функцій ринковим механізмам і недержавним інституціям.
Великого значення для реалізації завдань державно-адміністративної реформи в її концепції надається комплексним засобам її забезпечення. Вони мають охоплювати головні складові адміністративних перетворень, зокрема трансформацію системи органів виконавчої влади, державної служби, адміністративно-територіального устрою та системи місцевого самоврядування, окремих сфер державного управління.
Координація заходів із впровадження адміністративної реформи здійснює Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи.
Контрольні функції щодо реформування державної служби покладаються на Головдержслужбу при Кабінеті Міністрів України, а відповідні науково-методичні—на Українську академію державного управління при Президентові України.
Перетворення у системі місцевого самоврядування забезпечуються Координаційною радою з питань місцевого самоврядування при Президентові України та Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України.
Координація правових наукових досліджень щодо реформи державного управління і відповідного законодавства покладається на спеціальний Науково-дослідний центр з питань правових проблем державного управління та адміністративної реформи при Академії правових наук України, який очолює організацію і координацію науково-дослідної роботи, експертних висновків.
Державний патронат за проведенням адміністративної реформи має здійснювати Президент України.
На сучасному етапі розвитку нашого суспільства метою адміністративно-правової реформи є встановлення і регламентація таких взаємовідносин громадян, при яких кожній людині гарантується реальне додержання і охорона у сфері виконавчої влади належних їй прав і свобод, а також ефективний захист цих прав і свобод у випадках їх порушення. В цьому плані правове забезпечення адміністративної реформи має бути спрямоване на вирішення ряду, крім викладених вище, пріоритетних завдань.
1. Треба чітко законодавчо унормувати порядок надання органами виконавчої влади державних (управлінських) послуг. Відповідні питання мають знайти своє закріплення у спеціальному Законі України «Про управлінські послуги громадянам». У ньому треба визначити повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо надання управлінських послуг громадянам у сфері публічної влади, обо- в’язки посадових осіб щодо етичного і професійного спілкування з громадянами.
2. Потрібно суттєво покращити законодавче регулювання механізму позасудового захисту прав і свобод громадян, які порушуються органами виконавчої влади та їх посадовими особами. Право на такий захист реалізується шляхом подання адміністративної скарги до вищого у порядку підлеглості органу виконавчої влади (посадової особи). Процедура такого розгляду повинна бути упорядкована в окремому Адміністративно-процедурному (процедуальному) кодексі України.
Оскільки найбільша кількість скарг громадян стосується сфер охорони здоров’я, соціального захисту, управління державним майном, охорони навколишнього середовища, податкової та митної служби тощо, доцільно в порядку державно-правового експерименту створити у системах органів виконавчої влади цих сфер спеціальні підрозділи щодо розгляду скарг громадян, які мають розглядати та вирішувати справи щодо скарг у порядку, наближеному до судового провадження (тобто так званої адміністративної «квазіюстиції»).
» следующая страница »
1 ... 280 281 282 283 284 285286 287 288 289 290 ... 350