Детінізація економіки у контексті трансформаційних процесів

Щодо пошуку ефективної форми органу, який би мав високий ранг у структурі органів державної влади і забезпечував завдання керівництва державно-адміністративним реформуванням, то ним могло б стати утво­рення Ради внутрішньої безпеки. Постійними членами ради як соборної структури могли б бути президент, голова Верховної Ради, прем’єр- міністр, віце-прем’єр-міністри, державний секретар, голови СБУ, ДПАУ, міністр внутрішніх справ, визнані фахівці з питань державного управлін­ня, представники громадянських суб’єктів національної безпеки, які мог­ли б бути не тільки необхідним компонентом, а й повноправним партне­ром держави у проведенні реформи, виконувати функції громадського контролю за станом розбудови ефективної держави. До них слід віднести парламентські структури, політичні партії та громадські об’єднання, пред­ставників засобів масової інформації, судових інстанцій, недержавних ана­літичних центрів та інших недержавних інституцій.

У структурі ради слід передбачити функціонування спеціальної інспекції з правами органу правового провадження з достатньо широки­ми функціями контролю за станом ефективності, законності та відповід­ності діяльності органів влади спрямуванню реформування. Інспекція повинна зосередитись на контролі за діяльністю основних — вузлових ланок господарського та управлінського апарату держави. Контрольна діяльність інспекції повинна мати своєю основною метою виявлення прак­тичних досягнень або недоліків у роботі державно-адміністративних органів, встановлення типових, загальних для даної галузі методів рефор­мування або навпаки — девіації, виявлення зловживань, корупційних діянь та пошук методів їх попередження, викриття, не вдаючись до вик­риття окремих правопорушень та зловживань, якими повинні опікува­тись правоохоронні органи.

Для надання цій роботі системного характеру потрібно створити відповідну інфраструктуру ради у вищих органах влади та на місцях (знач­ною мірою в межах існуючої штатної чисельності держапарату на основі перерозподілу функцій). Так, у складі Верховної Ради доцільно створити Комітет з питань адміністративної реформи, у складі Секретаріату Пре­зидента та Кабінету Міністрів — управління внутрішньої безпеки.

У складі інспекції слід передбачити створення відповідних управлінь щодо забезпечення реформи з такими функціями:

•      отримання й аналіз всіх видів інформації з метою визначення при­чин і масштабів девіації у системі державного управління;

•     експертні порогові оцінки ступеня ураженості окремих управлін­ських ресурсів та інфраструктури адміністративно-владної системи;

•      узагальнення інформації, аналіз даних і оцінок для визначення поточних першочергових практичних завдань реформування;

•     формування та уточнення національної стратегії для чергових етапів державно-адміністративної реформи;

•     надання попереджувальної та сигнальної інформації центральним та місцевим органам влади, громадському сектору про необхідність засто­сування заходів попереджувального та відновлювального характеру щодо режиму діяльності державно-адміністративних органів.

Стратегія протидії корупції в межах загального реформування дер­жавно-адміністративної системи повинна передбачати систему таких за­ходів:

— превентивні заходи:

•      антикорупційна стратегія, як високий пріоритет у планах еконо­мічного і соціального розвитку, що включають антикорупційні елементи як складову частину їх програм;

•     професіоналізація цивільної служби (адекватна заробітна плата, підготовка, кваліфіковане керівництво, об’єктивний підбір, переміщен­ня по службі, кодекс етичних норм, спрощена процедура, скасування зайвого бюрократизму, удосконалене визначення завдань і стандартів ви­конання роботи);

 

« Содержание

» следующая страница »
1  ... 283 284 285 286 287 288289 290 291 292 293  ... 350