Сопоставив это положение с представлением о районообразующей роли полюса, нетрудно сделать теоретический вывод о двух типах поляризованных (или, что тоже самое, комплексных) районов. Одни из них поляризованы статически, т. е. независимо от процессов развития, другие - динамически, в связи с развитием.
Таким образом, Крым в географических границах можно рассматривать как поляризованный регион, полюсом в котором является рекреационно-туристическая отрасль.
Такой подход дает возможность не только придать приоритетное значение рекреационно-туристической сфере, но и создавать стратегию развития полуострова, нацеленной на развитие вокруг нее всего полиотраслевого комплекса Крыма, определяя этапность развития соотношением баланса долей поляризованной сферы и остальных отраслей, главным критерием при этом считая неизменность (рост) уровня качества жизни населения и сохранения экологии региона.
Создание комплексной СЭЗ предполагает унифицированность управления ею, так как во главе управления СЭЗ может быть создан орган управления ею, в который, как вариант, могут входить представители Представительства Президента Украины в АР Крым, Верховного Совета и Совета Министров АР Крым, горсовета и госадминистрации г.Севастополя, совета инвесторов при Совете Министров АРК, координационного совета по развитию АРК.
Таким образом, Генеральным институтом управления СЭЗ будет Высший орган управления комплексной СЭЗ Крыма, который будет связан с районными управлениями СЭЗ, включающими местные органы исполнительной власти и местного самоуправления, через которые будет выход на локальные СЭЗ. Такой подход позволит сохранить как вертикальные иерархические связи, так и горизонтальные связи на всех уровнях.
При такой системе управления Крымом, сохраняется существующее административно-территориальное деление и, в тоже время, не создается никаких преград для административно-территориальной реформы в регионе. При этом производственно-исполнительские, управленческие функции передаются исполнительным органам (в виде, например, дирекций) СЭЗ, а нормативно-законотворческие, исполнительские функции останутся в органах власти. Таким образом, может произойти численное сокращение аппарата управления властных структур всех уровней, что приведет к сокращению расходов бюджетов всех уровней (так как содержание органов управления СЭЗ происходит не за счет бюджетных средств всех уровней, а за счет средств инвестиционной деятельности, являясь частью планируемых инвестиционных издержек).
Государство своим законом учреждает данную комплексную СЭЗ, делегируя ей многие управленческие и законотворческие функции, в том числе создание специальных видов СЭЗ на отведенной под нее территории при четких определенных условиях их функционирования.
Общими признаками СЭЗ являются: локализация пространства и времени; открытость экономики; действие на территории особых льготных правового и финансово-экономического режимов и уровня автономного управления; наличия особых связей с государством и определенной специализации экономической деятельности, - на которые при определенных условиях распространяется делегирование полномочий от государства к комплексной СЭЗ и от комплексной СЭЗ к специализированным, локальным СЭЗ.
При этом главным условием как комплексной СЭЗ Крыма, так и специализированных, локальных СЭЗ является поддержание баланса бюджетного финансирования территории в ее границах с объемом льгот и преференций, главным критерием которого является поддержание, рост и качество жизни населения и сохранение экологии, объема средств, направляемых в центр.
Реализуя как стратегическую цель поляризацию рекреационно-туристической сферы Крыма, необходимо учитывать проблемы, которые несет развитие этой отрасли в виде различных негативов, в том числе: а) Экономические (утечка доходов; огромная стоимость инфраструктуры, в т.ч. транспортной; диспропорция в разнице цен на услуги с доходами населения; риск циклических
» следующая страница »
1 ... 6 7 8 9 10 1112 13