У зв’язку з цим, якщо адміністрація Клінтона головний акцент у кадровій політиці робила на скороченні штатів і проведенні режиму економії, то Управлінська ініціатива Буша вперше переносить наголос на розвиток людського потенціалу, розширення інвестування у підготовку кадрів, який повинен бути тісно узгоджений із загальною цільовою місією федеральних відомств.
Головна рахункова палата Конгресу у своїй доповіді за 2001 рік включила функцію управління людськими ресурсами у перелік проблемних, здійснення якої на рівні сучасних вимог є стохастичним процесом, який має високий ризик небезпеки щодо зниження рівня її наповнення. Було визнано, що на погіршення ситуації вплинуло нераціональне скорочення персоналу, проведене у 1990-х роках. Коментуючи стан справ з людськими ресурсами у федеральних відомствах, палата відзначила, що головна проблема виявляється у відсутності послідовного стратегічного підходу до регулювання потоків людського капіталу, до управління, накопичення та збереження його в урядових структурах. Оцінка стану справ була проведена з урахуванням чотирьох факторів: ступеня включення робітників у систему управління, наявності успіхів у формуванні культури, що орієнтована на результат, щодо якості лідерства і вміння управляти талантами. Як наслідок, функція управління людськими ресурсами потрапила у число факторів ризику. Головна причина цього була пов’язана, очевидно, з тим, що у федеральних установах працівників традиційно розглядали крізь призму бюджетних витрат, а тому скоріш як видатки, які необхідно скорочувати, а не як актив, який необхідно розвивати і підвищувати у вартості.
Для стратегічного управління персоналом адміністрація Дж.Буша слідом за Управлінською ініціативою внесла на розгляд Конгресу закон «Про гнучкість в управлінні», який надає керівникам федеральних відомств великі можливості для маневрування зі ставками, штатним розкладом; для скорочення строку оформлення на роботу спрощує процедуру відбору кандидатів. Правила цивільної служби змінені таким чином, що різниця, яка має місце між федеральною службою і приватним бізнесом, може бути суттєво згладжена.
Адміністративно-бюджетне управління (АБУ), яке є відповідальним за впровадження Управлінської ініціативи, відзначило, що переважна більшість відомств дуже сумлінно поставилось до подолання проблем в управлінні людськими ресурсами. Воно прогнозує, що до середини 2004 р. основна маса агентств вийде з «червоної» зони ризику небезпеки. Особливо відзначалося посилення об’єктивності оцінок роботи, насамперед вищого керівництва федеральної служби. Це, зокрема, виявилось у тім, що якщо у 2001 році, на початку впровадження Управлінської ініціативи 85% вищих керівників в уряді отримали за підсумками вищу оцінку за ефективність, то вже у 2003 році у багатьох агентствах цей показник знизився до 40 — 50%. Це, на думку фахівців АБУ, свідчить про те, що формалізм у відношенні до Управлінської ініціативи поступається місцем усвідомленню її необхідності.
Масштабні зусилля федеральних структур США щодо реформування державно-адміністративної системи, перетворення її на об’єкт національної безпеки створюють умови для подальшого піднесення ефективності держави, зниження рівня конфліктності у суспільстві, зокрема між центральними та периферійними системами управління, детінізації діяльності останніх. Вивчення досвіду США щодо реформацій у сфері безпеки державного управління має величезне значення для України, досягнення якої у сфері реформування державно-адміністративної системи як фактора національної безпеки поки що відстає від потреб життя.
Водночас слід підкреслити, і досвід успішних країн аграрної цивілізації зайвий раз це підтверджує, що фактор державного управління для таких країн є значно вагомішим, аніж для розвинених країн Заходу. Це пов’язано з тим, що наздоганяюча модель — «розвиток під зовнішнім тиском», яку використовують перші, побудована на найвизначнішій, найактивнішій ролі суб’єкта державного управління, його здатності бути творцем, локомотивом реформ, будівничим мережі інтеграції соборного суспільства, мережі комунікативних детінізаційних зв’язків між «великим» і «малим» суспільствами, розглянутих нами у
» следующая страница »
1 ... 275 276 277 278 279 280281 282 283 284 285 ... 350