Деякі українські політики схильні розглядати проблему місцевого самоврядування виключно як проблему правового статусу місцевих рад. Це хибний підхід. Мову треба вести не про статус тих чи інших органів, а про відповідний інститут публічної влади, систему місцевого самоврядування, одним із суб’єктів якої є ради. Не варто забувати й про те, що вони за своїми функціями, за своєю природою спільно з парламентом України, представницькими органами влади, утворюють вертикаль представницької влади. Це не є аналогією виконавчій вертикалі, адже адміністративного підпорядкування рад парламентові не існує. Тут головує закон.
Потреба у розв’язанні цієї проблеми підтверджується постійним намаганням органів місцевого самоврядування об’єднуватися в асоціації для розробки спільного рішення нагальних питань, котрі виникають у повсякденному житті. Особлива роль серед них належить Асоціації міст України, яка ефективно впливає на муніципальну політику. Крім цього, з ініціативи голів обласних рад створено такий колегіальний орган, як Координаційна рада з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України.
Виникає потреба внести поправки до відповідних статей Конституції для посилення конституційних гарантій місцевого самоврядування.
Фінансову автономію територіальних громад можна забезпечити лише тоді, коли місцеві бюджети формуватимуться переважно за рахунок власної доходної бази і встановлення стабільних, на строк 3—5 років, нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів.
Бюджет держави має гарантувати громадянам виконання тих соціальних послуг, які проголошені в Конституції України. Слід забезпечити прозорість планування, прийняття та виконання бюджетів всіх рівнів, а розподіл коштів державного бюджету між областями і територіальними громадами провадити на основі запровадження нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості та мінімальних соціальних стандартів.
Важкий фінансовий стан місцевого самоврядування значно зумовлений тим, що на самоврядні органи так званого базового рівня відповідно до закону покладено виконання низки делегованих повноважень виконавчої влади. Обсяг цих функцій значно більший, ніж обсяг власних самоврядних повноважень і потребує значних матеріальних витрат.
Зрозуміло, що доки не запрацює виробництво, місцеві бюджети реально не наповнюватимуться. Йдеться про відродження і пожвавлення роботи підприємств, їх перебудову, сприяння утвердженню й розвитку підприємницької діяльності. Лише за таких умов можна чекати зростання надходжень до бюджетів. Ради, їх виконавчі комітети, відповідні посадові особи місцевого самоврядування мають працювати над пошуком інших джерел бюджетних надходжень, передбачених законом.
З метою створення потрібних матеріальних передумов діяльності місцевих органів самоврядування слід визначити на законодавчому рівні правовий статус комунальної власності територіальних громад, у тому числі їх спільної власності. Слід забезпечити завершення процесу розмежування державної та комунальної власності.
Ще не викорінено практику приватизації державних підприємств без участі та врахування думки громад, на території яких ці підприємства розташовані. В результаті господарює на цих підприємствах один господар, а фінансовий тягар із забезпечення пенсіонерів, утриманню соціальної інфраструктури, проблеми екології лягають на інших, зокрема на органи місцевого самоврядування. Тому важливо, щоб на законодавчому рівні було закріплено участь органів місцевого самоврядування у приватизації об’єктів державної власності та управління частками державної власності корпоративних підприємств.
У важкому стані перебуває сьогодні комунальне майно міст України. Тепломережі, системи водопостачання та каналізації, комунальний транспорт відпрацювали без належного ремонту всі можливі ресурси. У багатьох містах виникла реальна загроза техногенних катастроф. Для розв’язання цієї проблеми слід не лише розробити і впровадити цільову державну програму, а терміново створити оптимальні умови для залучення інвестицій у розвиток комунальної інфраструктури.
» следующая страница »
1 ... 110 111 112 113 114 115116 117 118 119 120 ... 381