Особливості тіньової невизначеності у бюджетному процесі, які були виявлені, наприклад, у 2003 році, свідчать про те, що вони скоріш є органічно притаманною йому тіньовою складовою, аніж прикрим винятком з правила. Так, кілька фракцій парламенту звинуватили бюджетний комітет Верховної Ради і його керівництво у тіньовому перерозподілі коштів бюджету, через що гроші у розмірі близько 50 мільйонів гривень, які призначалися для окремих регіонів, були направлені у ті, в яких балотувалися представники — суб’єкти тіньового перерозподілу.
Тіньова природа економічної конституції країни виявляється навіть у суто зовнішніх атрибутах бюджетного процесу. Аналізуючи нормативне забезпечення та його суперечності, наприклад, за 1998 рік, Рахункова палата зробила висновок про те, що у державі виконувалися три бюджети. Закон «Про Державний бюджет України на 1998 рік» не став єдиним основним фінансовим документом для виконавчої гілки влади. Виконання видаткової частини бюджету паралельно із зазначеним законодавчим актом регулювалося ще двома нормативно-правовими актами — Указом Президента «Про скорочення видатків Державного бюджету України на 1998 рік» і постановою Кабінету Міністрів «Про заходи щодо впорядкування бюджетних видатків». Ці нормативно-правові акти не являли собою системи з єдиною концептуальною основою, багато в чому суперечили один одному
. Якщо додати до цього величезний обсяг тіньових позабюджетних спеціальних фондів, то державний бюджет країни являє собою справжню тіньову полісистему.
Позабюджетні фонди—досить природний для України економічний гібридний феномен, який являє собою своєрідний двійник державного бюджету. Бюджетні організації отримують фінансування з різних джерел, які не є складовою офіційної транспарентної системи бюджетного процесу. Позабюджетні фонди являють собою як офіційні, так і спеціальні кошти, які місцеві органи влади і бюджетні організації отримують і використовують для різноманітних цілей. Ці фонди поділяються на дві категорії: 1) фонди, що обслуговують потреби місцевої бюрократії (місцеві органи влади), та 2) фонди, які утворюють відомства, бюджетні організації, установи лише для своїх організацій.
Фонди, що обслуговують потреби місцевих органів влади, включають широкий перелік платежів та інших коштів, які, на відміну від інших джерел фінансування, не включаються до бюджету. До цих фондів входять як цільові, так і нецільові збори. Цільові фонди охоплюють централізовані фонди, що надходять до місцевих бюджетів, наприклад, Інноваційний фонд, Екологічний фонд. Окрім того, позабюджетні фонди включать широке коло різноманітних платежів, зборів, штрафів і доходів, що надходять до бюджету, зокрема штрафи за порушення правил дорожнього руху, штрафи за порушення правил торгівлі, відсотки на кошти фондів тощо.
До другої категорії позабюджетних спеціальних фондів відносять позабюджетні фонди, які формують безпосередньо самі бюджетні організації. Ці фонди включать офіційну платню, яку збирають ці організації за надання своїх послуг (часто всупереч існуючому законодавству). Так, за свідченням судді Конституційного суду О. Мироненка, у лікарняних «благочинних» фондах, статутна діяльність яких чітко не визначена і не контролюється, «крутиться близько трьох мільярдів гривень»
.
На відміну від легального держбюджету, структура тіньового спецфонду не регламентується ніякими нормативними актами, його доходи формуються не з віртуальних, а з реальних коштів — фіксованих платежів, примусових відрахувань. Якщо видатки державного бюджету регламентовані законом і є об’єктом фінансового контролю, то витрати позабюджетних фондів визначаються головним чином бюрократією на свій розсуд і є інструментом забезпечення тільки її діяльності. Ступінь «забезпеченості» тих чи інших органів влади та управління позабюджетними коштами значною мірою визначають їх рейтинг та рівень ієрархії у тіньовій поліструктурі, їх реальну владну силу. Наприклад, згідно із Законом «Про Державний бюджет України на 1998 рік», фінансування ДПАУ визначено в обсязі 250 млн. грн. А за результатами 1997 року з 2 млрд. грн. донарахованих до бюджету податків та штрафів на рахунки фондів ДПАУ надійшло не менш ніж 600 млн. грн. — більш ніж дворічний офіційний бюджет ДПАУ
» следующая страница »
1 ... 176 177 178 179 180 181182 183 184 185 186 ... 350