Субъект хозяйствования основного (первичного) звена, как и внутриструктурное его подразделение, осуществляет в основном производственно-хозяйственную деятельность, банк — кредитную, расчетную и иную деятельность, органы хозяйственного руководства — главным образом организационную деятельность в сфере экономики. Именно поэтому правовое положение вышеназванных субъектов хозяйствования не может быть одинаковым. Для решения поставленных перед разными субъектами задач и достижения ими конкретных целей каждый из них объективно должен обладать правами и обязанностями в разном объеме, разного содержания и в неодинаковом наборе.
Правовой формой, в которой фиксируются цели, задачи и функции субъектов хозяйственного права, являются их учредительные документы (учредительный договор, устав, положение). Такие статутные хозяйственно-правовые акты отражают и в самой общей форме закрепляют хозяйственную правосубъектность.
Однако правовое положение субъектов хозяйственного права лишь к этому не сводится.
Если основы правового положения субъектов хозяйствования закладываются в правосубъектности, то наиболее полного выражения правового положения удается достичь посредством определения и юридического закрепления их компетенции [13]. Под компетенцией госоргана А. В. Венедиктов, в частности, понимал «предмет его деятельности (его задачи или функции) и объем прав и обязанностей, необходимых для осуществления его задач» [14]. Такой подход в известной мере характеризует и работы современных авторов, специально занимающихся проблемами компетенции. Важно подчеркнуть главный вывод, к которому приходят исследователи анализируемых понятий: сами задачи и функции могут охватываться понятием компетенции главным образом только в той степени, в какой они отражают права и обязанности субъекта [15].
В нормативных актах, устанавливающих компетенцию тех или иных органов, которые осуществляют управление экономикой в целом или отдельными социально- экономическими либо производственно-хозяйственными системами, основное внимание нередко сосредоточивается на определении задач и функций этих органов. Так, согласно Положению о Министерстве экономики Украины, утвержденному Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г., одной из основных задач Минэкономики является обеспечение в пределах своих полномочий защиты экономических прав и законных интересов Украины, отечественных и иностранных субъектов хозяйствования (п. 3 ч. 7). В соответствии с возложенными на него задачами Минэкономики, в частности, выполняет и координирует работы по прогнозированию экономического и социального развития и подготовке программ экономического и социального развития (п. 4 ч. 2). Названные формулировки задач и функции Министерства — «обеспечение», «анализирует», «координирует» — говорят о том, что оно обязано делать и в то же время о том, что оно вправе делать. Иными словами, это одна их форм определения обязанностей и прав Минэкономики, которое согласно цитируемому Положению является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации единой государственной политики экономического и социального развития Украины (п. 1). Названные права и обязанности — часть компетенции Министерства.
Вместе с тем представляется неверным иногда встречающееся в литературе понимание компетенции субъектов права, как совокупности всех принадлежащих им прав и обязанностей. Не все права и обязанности, присущие субъекту, входят в его компетенцию. Так, например, нормы процессуального характера, определяющие права и обязанности субъектов хозяйственного права, компетенции не очерчивают.
Компетенция должна рассматриваться как система юридического обеспечения реализации функций субъектов хозяйствования. Именно определенная система, а не конгломерат. Естественно, как и во всякой системе составляющие ее элементы по своей значимости неодинаковы. Среди них в первую очередь следует выделить права-обязанности осуществлять, присущие субъекту хозяйствования функции. Они составляют основной, наиболее стабильный, конститутивный структурный элемент компетенции, поскольку именно в них наиболее отчетливо, ярко и с необходимой полнотой проявляется его правовое положение, закрепленное правом конкретное значение, роль и место данного субъекта среди других субъектов права. Осуществление возложенных, например, на орган хозяйственного руководства функций, их практическая реализация возможны лишь посредством совершения им определенных, в том числе и юридически значимых действия, в частности, таких, как принятие решений, издание актов управления, выполнение контрольных полномочий и т. Д.
» следующая страница »
1 ... 55 56 57 58 59 6061 62 63 64 65 ... 195