Іншим потенційно важливим шляхом детінізації економічної діяльності є легалізація тіньових капіталів та доходів, тобто створення комплексу умов для їх повернення до легального (офіційного) сектора економіки. У зазначеному комплексі заходів можливе здійснення і одноразової легалізації — економічної (податкової, фінансової) амністії тіньових капіталів і доходів.
Ґрунтуючись на результатах узагальнення процесів легалізації власності, під амністією розуміють сукупність комплексних адміністративних та економічних заходів держави, спрямованих на повну чи часткову легалізацію фінансових ресурсів тіньового сектора та господарських процесів, що раніше вважалися нелегальними, а також помилування осіб, які здійснили протиправні дії в ході цього тіньового господарювання. Розрізняють повну і часткову легалізацію тіньових капіталів, які мають суттєво різні соціально-економічні наслідки їх проведення.
При вирішенні проблеми залучення в офіційний сектор економіки тіньових доходів і капіталів імперативною вимогою є забезпечення гарантій усунення будь-яких найменших можливостей для легалізації кримінальних капіталів та доходів, отриманих від заборонених видів діяльності. Тому повна легалізація тіньових капіталів, з огляду на це, має значні недоліки і не схвалюється світовим та вітчизняним суспільством. Альтернативою повній є часткова легалізація, однак відокремлення у ході часткової легалізації «сірих» капіталів від «кримінальних» є надзвичайно складним та корупціємним: на думку окремих експертів, вибіркова амністія (амністія з перевіркою походження коштів) є малоприйнятною, оскільки буде суттєво збільшувати інтенсивність корупційних процесів.
В Україні була розроблена та у 1996 році прийнята урядова програма, яка визначала головною метою відтворення інвестиційного процесу та вперше передбачала одним із чинників цього проведення амністії репатрійованих капіталів, зокрема, передбачалося законодавчо визначити умови податкової і валютної амністії за добровільне декларування прихованих від оподаткування доходів і повернення в Україну валютних цінностей з-за кордону.
Протягом 1999-2003 рр. на розгляд Верховної Ради України було подано 12 проектів законів, спрямованих на вирішення цієї проблеми, але жоден з них не був прийнятий. 19 березня 2004 р. до Верховної Ради надійшов законопроект «Про легалізацію доходів фізичних осіб, з яких не сплачено податки (обов’язкові платежі), до бюджетів та державних цільових фондів», внесений Президентом України як невідкладний.
Слід зазначити, що, незалежно від якості законопроектів (закону, якщо один із проектів буде прийнятий), його реалізація буде неможливою або малорезультативною за відсутності певних передумов, які були сформульовані експертами на підставі узагальнення пропозицій щодо проблем амністії капіталів і доходів в Україні. Серед головних називають, як правило, такі:
• наявність політичної волі до вирішення цієї проблеми;
• наявність чіткої, зрозумілої державної стратегії розвитку бізнесу в Україні;
• проголошення відмови від перегляду результатів приватизації, оскільки за легалізацією грошей стоїть значно важливіша проблема — необхідність легітимації власника в Україні;
• вироблення життєздатної концепції підходу до вирішення згаданої проблеми і чіткого роз’яснення її положень суспільству;
• прийняття відповідного закону, який би гарантував власникам капіталу їх особисту безпеку, безпеку і пільги для легалізованого капіталу і доходів, та розробка чіткого механізму його реалізації. При цьому статус закону має бути максимально високим (наприклад, конституційним), а для посилення механізмів його реалізації доцільним є залучення, хоча б на першій стадії, третьої сторони, наприклад, першокласних зарубіжних банків;
» следующая страница »
1 ... 298 299 300 301 302 303304 305 306 307 308 ... 350