Анализ современных тенденций показал, что существующая на данном этапе организационная и нормативно-правовая система позволяет энер-госнабжающим организациям не обращать внимания на юридические и экономические последствия нарушения качества электроэнергии.
Правила пользования электроэнергией [10], утвержденные постановлениями Кабинета Министров и Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, декларируют требования к контролю показателей качества во время ее учета и ответственность сторон (потребителей и поставщиков), в частности п.п. 6.47, 6.48 действующих правил. На практике показатели качества электроэнергии почти не контролируются и не учитываются, поскольку отсутствуют:
- нормативные документы, регламентирующие порядок определения виновников ухудшения показателей качества электроэнергии;
- методические документы по их контролю;
- методические документы по определению размера ущерба вызванного низким качеством электрической энергии;
- отсутствует механизм применения санкций к энергоснабжающим организациям в случае поставки некачественной электроэнергии.
Энергоснабжающие организации при составлении технических условий на подключение потребителей электроэнергии и договоров на пользование электроэнергией не включают в них нормы относительно показателей качества электроэнергии, не проводят контроль показателей ее качества, чем фактически нарушают действующие Правила пользования электроэнергией. В результате нормы, указывающие на ответственность без обозначения конкретных механизмов ее реализации, становятся декларативными и не дают реальной возможности включить механизм действенного контроля, как со стороны регулирующего органа, так и со стороны государственной общественности.
В свою очередь потребители электроэнергии испытывают значительные трудности при защите своих интересов от производителей. Хотя между ними заключается соответствующий договор, в котором предписываются их права и обязанности, на практике не известно ни одного случая, когда потребитель смог получить компенсацию или возмещение за нарушение поставщиком своих обязательств. Это связано, с тем, что существуют определенные трудности подготовки доказательной базы (определения реального причиненного ущерба). К сожалению, существующие источники правового регулирования не могут
оказать действенной помощи в деле определения и возмещения ущерба. Они не решают проблемы надлежащей организации работы по возмещению и определению ущерба, не предлагают приемов и способов ее выполнения. Здесь важно учитывать два основных аспекта указанной работы: доказательственный и организационный. Для взыскания ущерба нужно знать, какие доказательства требуются для подтверждения факта нарушения договора, понесения ущерба (убытков), причинной связи между нарушением и ущербом [11]. Следует уметь обосновать правильность исчисления величины экономического ущерба. В то же время для получения результатов мало представлять себе, какие нужны доказательства, - их надо еще уметь подготовить. Тут возникает проблема организации правильной, согласованной и своевременной подготовки документов для доказывания ущерба. В данном случае речь идет о том, что определение ущерба немыслимо без соответствующего методического обеспечения как доказательственного - это наличие экономико-правовых методик, так и организационного - это наличие организационно-правовых методик. Однако на сегодняшний день данные методики, в контексте качества поставляемой электроэнергии, просто отсутствуют.
Экономико-правовые методики служат для расчета и документального обоснования ущерба (убытков). В настоящее время действует экономико-правовая методика расчета размера убытков, которая не утратила законной силы, и применяется в части, не противоречащей новому законодательству Украины. Это Временная методика определения размера убытков, причиненных нарушениями хозяйственных договоров одобренная Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 21 декабря 1990. Однако Временная методика предназначена для определения размера убытков, причиненных нарушением хозяйственных договоров, заключенных между предприятиями и организациями и совсем не затрагивает вопросы, связанные с качеством поставляемой электроэнергии. К тому же необходимо понимать, что эта методика в большей части устарела и нуждается в коренной переработке с учетом изменившихся обстоятельств.
» следующая страница »
1 2 34 5