Рассматривая законодательство, регулирующее создание территорий со специальным режимом хозяйствования, необходимо отметить, что ст. 16 Закона Украины «О занятости населения» предусматривает создание территорий приоритетного развития, на которых процесс создания рабочих мест стимулируется государством. Статья гласит, что это должны быть трудоизбыточные территории с высоким уровнем безработицы. Такие территории получают статус территорий приоритетного развития на определенный период. Предприятия, создающие на этих территориях свои производства и дополнительные рабочие места, пользуются льготами, установленными государственными и местными органами власти. Целью придания территории статуса приоритетного хозяйственного режима является создание условий для развития новых производств и увеличения числа рабочих мест. Кще в 1992 г. Кабинетом Министров Украины разработан проект Положения о статусе территорий приоритетного развития, но он так и не был утвержден ввиду множества погрешностей и недоработок.
Завершением первого этапа создания основ поощрительного специального режима хозяйствования можно считать принятие Верховной Радой Украины Закона Украины «О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения субъектов экспериментальной экономической зоны «Сиваш». Закон предусматривает, что для предприятий, работающих в зоне, налог на прибыль снижен на 50 процентов; они освобождены от НДС и пошлин на сырье, материалы, оборудование, которые ввозятся для собственного производства; не подлежит квотированию и лицензированию вывоз изготовленной продукции за рубеж. '•! И •• ' Для получения налоговых льгот в СЭЭЗ «Сиваш» необходимо разработать инвестиционный проект, который рассматривается Наблюдательным советом по контролю за проведением эксперимента в Севере- Крымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш», а затем утверждается Кабинетом Министров Украины. Долгая волокита рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов оказалась неблагоприятным фактором. Но несмотря на то, что деятельность в этой экспериментальной экономической зоне была ограничена несовершенством правовой базы и сложностью механизма согласования инвестиционных проектов, это был первый реальный шаг в использовании поощрительного специального режима хозяйственной деятельности.
Второй этап. В течение нескольких лет специальные экономические зоны и территории приоритетного развития в Украине не создавались, хотя было подготовлено несколько проектов, но ни один из них так и не был реализован. И только летом 1998 г. В соответствии со ст. 4 Переходных положений Конституции
Украины Президент Украины издал Указ «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области», а в декабре того же года был принят аналогичный закон. Создание СЭЗ и ТПР в Донецкой области послужило толчком к активизации данного процесса в Украине и за 1998—1999 гг. Были приняты законы и указы Президента Украины о создании СЭЗ и ТПР в различных регионах Украины. Среди них можно выделить законы Украины: «О специальном режиме инвестиционной деятельности в Закарпатской области» от 24 декабря 1998 г., «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Житомирской области» от 3 декабря 1999 г., «О специальной экономической зоне «Яворив» от 15 января 1999 г., «О специальной экономической зоне «Славутич» от 3 июня 1999 г., «О специальной экономической зоне «Интерпорт Ковель» от 22 июня 1999 г., «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области» от 27 июня 1999 г. И др.
Третий этап. Следующей ступенью в развитии правовой базы в области создания и функционирования СЭЗ и ТПР является утверждение Кабинетом Министров Украины Программы развития в Украине специальных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 г. В Программе сделана попытка обобщить опыт функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития, оценить социальные последствия создания СЭЗ и ТПР, а самое главное определить на перспективу критерии отбора проектов создания СЭЗ и ТПР в Украине, так как на сегодняшний день многие территории, которым был присвоен статус СЭЗ или ТПР, оказались непривлекательными для инвесторов и не выполняют своих функций по ряду причин. Среди таких причин можно отметить отсутствие сети коммуникаций, слабое развитие социальной и производственной инфраструктур, неудобное географическое расположение и др.
» следующая страница »
1 ... 181 182 183 184 185 186187 188 189 190 191 ... 195