ліцензуванню. При цьому на сьогодні на рівні законодавчого акта не врегульовано процедуру проведення земельних торгів та відносин, що виникають при цьому, не визначено організаційні та кваліфікаційні вимоги до суб'єктів господарювання, які будуть проводити земельні торги. До прийняття відповідного закону України про земельні торги розроблення та затвердження цих Ліцензійних умов є передчасним [8].
Отже, на даний момент ліцензування діяльності з організації земельних торгів не здійснюється. Це, звичайно, породжує відсутність системного контролю за здійсненням цього виду діяльності та її напівлегітимний характер. За таких умов виникає проблема легітимності земельних торгів, що фактично відбуваються.
Так, згідно зі ст. 10 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», відсутність ліцензійних умов на провадження певного виду господарської діяльності, щодо якого запроваджується ліцензування, не є підставою для відмови у видачі ліцензії. Зокрема, А. Мартин [3] зазначав, що «ліцензії формально вже можна видавати. З 2008 року визначено, що ліцензії на проведення земельних торгів має видавати Держкомзем, постановою Кабміну окреслено перелік документів, які мають додаватися до заяви для видачі ліцензії. Єдине, чого немає - ліцензійних умов, нормативно-правового акту, який би затверджувався Держкомземом і містив уже конкретні вимоги до тих, хто хоче займатися земельними торгами. Однак, згідно зі статтею 10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», відсутність ліцензійних умов не може бути підставою для відмови у видачі ліцензії. Тому кожен бажаючий може подати заяву до Держкомзему із проханням видати ліцензію на проведення земельних торгів, а останній не матиме підстав для відмови. Можливо, треба буде із органом ліцензування і в суді посперечатися при потребі, але якщо є велике бажання отримати таку ліцензію, то треба за неї боротися. Звичайно, більшість учасників ринку вже звикли до думки, що торги проводити не зовсім законно, а тому й особливих зусиль докладати не треба»...
Однак на даний момент поточна судова практика йде іншим шляхом. Так, в згаданій вище Постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2009 р. у справі № 22-а-42867/08, розглянутій за позовом Товарної Біржі до Держкомзему, зазначається, що оскільки на момент розгляду заяви позивача про надання ліцензії були відсутні зареєстровані Міністерством юстиції Ліцензійні умови, за якими суб'єкт господарювання, а саме позивач, може здійснювати такий вид діяльності, як проведення земельних торгів, тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій, рішення Держкомзему щодо відмови Товарній біржі у видачі ліцензії на проведення земельних торгів та зобов'язання Держкомзему прийняти рішення та повідомити Товарну біржу про прийняття рішення про видачу ліцензії на проведення земельних торгів.
Таким чином, поточна судова практика свідчить про неможливість отримати ліцензію за відсутності Ліцензійних умов. Про касаційний перегляд даної Постанови невідомо.
За таких умов поширення набула безліцен-зійна організація земельних торгів, коли, як зазначав А. Мартин [3] «особливих зусиль докладати не треба». При цьому певною «індульгенцією» проти притягнення до відповідальності за безліцензійну діяльність розглядається Лист Держкомпідприємництва від 04.04.2003 р. № 2006 (див. [9]), в якому роз'яснено, що у зв'язку з відсутністю ліцензійних умов. суб'єкти господарювання можуть здійснювати цю діяльність без ліцензії до прийняття відповідних ліцензійних умов. Крім того, згідно з п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 р. № 3 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за окремі злочини у сфері господарської діяльності», здійснення без ліцензії певного виду діяльності, що потребує ліцензування, не може вважатися злочином, відповідальність за який передбачається ст. 202 Кримінального кодексу України, якщо особа, котра займалася такою діяльністю, не могла одержати ліцензію в установленому порядку (не було створено орган ліцензування, не були визначені ліцензійні умови тощо).
» следующая страница »
1 2 3 4 56 7