В. Бакуменко, П. Надолишный [9] рассматривают государственное управление как форму и основную разновидность социального управления, как социально-политическую функцию государства, которая обусловлена объективными нуждами обеспечения целостности общества, его функционирования и поступательного развития. Это деятельность относительно реализации властных полномочий государства с целью выполнения им организаци-онно-регулирующих и служебных функций в обществе вообще и в отдельных сферах его жизни.
В. Аверьянов [4] подчеркивает, что государственное управление - это вид деятельности государства, который основывается на осуществлении им управленческого, то есть организационного влияния на те сферы и отрасли общественной жизни, которые требуют определенного вмешательства государства путем использования полномочий исполнительной власти.
На наш взгляд, государственное управление не может быть видом деятельности государства, так как в основе деятельности государственных органов власти (исполнительной и законодательной) лежит само управление.
Анализ научной литературы дает возможность обобщить закономерности которые используются в теории государственного управления [7, 10, 11,1]: целеустремленность, иерархичность, упорядоченность, целостность, коммуникативность, стабильность и т. п. В теории
управления данные закономерности известны давно, однако в практике государственного управления они применяются ограниченно, что особенно сказалось в Украине во время разработки и принятия ряда законодательно-нормативных документов.
В понимании содержания государственного управления среди ученых нет единства, что проявляется в существовании двух разных подходов относительно его определения. В первом подходе государственное управление идентифицируется с областью, которая включает законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и имеет название американского. Второй, европейский, рассматривает его как подотрасль права. В Украине сущность и направленность государственного управления формируются ближе к американскому подходу [5, 7]. Так, Г. Атаманчук рассматривает государственное управление как практическое, организующее и регулирующее влияние государства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, которое опирается на силу власти. Приближенным к такому трактованию государственного управления является взгляд В. Цветкова, который определяет его как упорядочение разных социальных процессов в обществе [12]. В. Геец считает, что государство должно усилить регулятивное влияние на стихийные процессы путем трансформации ее функций. В связи с этим следует не только сформировать, но и реализовать новую парадигму государственного регулирования
[13].
Но дело не только в трансформации функций государственного регулирования. Государство в полном объеме должно восстановить функции управления, которые не ограничиваются только регулированием. Так, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури [14] выделяют функции планирования, организации, мотивации и контроля, которые направляются на установление и достижение целей государства. Следовательно, государственное управление пополняется новыми активными инструментами влияния на объект управления. Тем не менее, упомянутые функции, особенно планирования и организации, нуждаются в конкретизации. С переходом к построению рыночной системы хозяйствования они до сих пор остаются вне надлежащего внимания теоретиков и практиков государственного управления.
Многие авторы значительное внимание уделяли комплексному исследованию государственного управления, подчеркивая, что его качество зависит от естественных, географических, социально-экономических, информационно-интеллектуальных, духовно-моральных факторов [15, 7]. В научных работах подчеркивается, что эффективное управление должно строиться с учетом динамических хозяйственных процессов, имеющих постоянную тенденцию к ускорению, которое в некоторых подсистемах достигает скорости света [16].
» следующая страница »
1 2 3 45 6 7 8