Бюджетна система України

Тема 5 МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ

5.1.                         Організація та функціонування міжбюджетних відносин в Україні

Міжбюджетні відносини - це відносини між державою, АР Крим і органами місцевого самоврядування щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України [1]. Згідно зі статею 81 Бюджетного кодексу України (додаток А), метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами, та ресурсами, які забезпечують виконання цих повноважень.

Міжбюджетні відносини виконують функцію розподілу дохідних джерел та видаткових повноважень між ланками бюджетної системи.

Основними складовими системи міжбюджетних взаємовідносин є:

•   розмежування бюджетних видатків згідно з розподілом повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

•   забезпечення бюджетів достатніми ресурсами для виконання ними відповідних функцій і задач;

•   підтримка «бідних» територій за рахунок вилучення коштів у відносно «багатих»;

•    різні форми відносин, які виникають у процесі виконання бюджетів. Основою міжбюджетних відносин є розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи відповідно до розподілу повноважень органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. Але розмежування не забезпечує збалансування абсолютно всіх бюджетів з причини значних відмінностей у складі та обсягах доходів і видатків бюджетів територіальних утворень. У цьому випадку збалансування досягається шляхом перероз- подільних процесів у межах бюджетної системи, тобто бюджетного регу­лювання.

Економічно обґрунтований розподіл дохідних джерел між рівнями бюд­жетної системи повинен базуватися на таких принципах:

•           уряд має стягувати перерозподільні податки в своїй основі (податок на доходи фізичних осіб) і податки, база яких нерівномірно розподілена між територіями (платежі за використання природних ресурсів);

•           місцеві органи влади мають стягувати податки на відносно нединамічну податкову базу і ті з них, що стягуються за принципом еквівалентності.

Для забезпечення ефективності і справедливості розподілу повноважень між різними рівнями влади необхідно спиратися на такі податкові положення:

•           надходження від закріплених за певним рівнем влади податків мають бути достатніми для фінансування покладених на цей рівень зобов’язань;

Характеристика сутності міжбюджетних відносин

•           кількість і якість суспільних благ, які отримують мешканці певної території, мають залежати від рівня податкового навантаження.

Для досягнення ефективності при розподілі видаткових зобов’язань необхідне дотримання таких принципів:

•           прерогативою центрального уряду є постачання суспільних благ, які мають національне значення (зовнішній ефект від яких поширюються за межі певних територій);

•           місцеві органи відповідають за надання суспільних благ, користь від яких мають мешканці окремої території (відсутність зовнішнього ефекту для інших територій);

•           місцеві органи відповідальні за фінансування тих суспільних благ, для яких важливим є врахування вибору місцевого населення.

Суб’єктами міжбюджетних відносин є органи різних рівнів, що обумовлює виділення вертикальних та горизонтальних міжбюджетних відносин (рис. 5.1).

 

« Содержание

» следующая страница »
1  ... 51 52 53 54 55 5657 58 59 60 61  ... 256