Совокупность всех видов доходов местных бюджетов, которые формируются разными методами, их взаимосвязанное применение составляет систему доходов местных бюджетов. Эта система предназначена для решения не только фискальных, но и регулирующих заданий: стимулировать рост производства и увеличивать его эффективность, обеспечивать социальную защищенность населения и развитие социальной сферы. Практика свидетельствует о недостаточности доходной базы местных бюджетов для обеспечения исполнения функций, которые выполняет местное самоуправление, поэтому проблемы формирования доходов местных бюджетов заслуживают наибольшего внимания [4].
Анализ существующей ситуации позволил сформировать ряд проблем:
1) существование статуса независимости местных бюджетов. Очень часто невозможно определить, в какой мере закрепленные за местными бюджетами доходы обеспечивают нужды, и в каком количестве. Неотрицаемым является тот факт, что самостоятельность местных бюджетов необходимо увеличивать, максимально отрегулировав законодательный вопрос укрепления доходной базы. Несовершенство и численные пропуски бюджетного законодательства абсолютно негативно проявляются на практике, о чем также часто упоминается в этой работе.
Доходы местных бюджетов согласно Бюджетному Кодексу делятся на доходы, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении количества межбюджетных трансфертов («закрепленные доходы») и доходы, которые не учитыва
ются при определении количества межбюджетных трансфертов («собственные доходы») [5].
Главным наполнителем бюджета, как правило, есть совокупность налогов и сборов, а также неналоговых платежей.
В Украине структура поступлений местных налогов и сборов является нерациональной: ? всех поступлений обеспечивают только коммунальный налог и рыночный сбор. Средства от изымания других четырех местных сборов практически не поступают за последние годы (за участие в бегах на ипподроме; за выигрыш в бегах на ипподроме; с лиц, которые берут участие в игре на тотализаторе на ипподроме; за право проведения кино- и телесъемок). Часть пяти следующих местных сборов не превышает 1 % в общих поступлениях от местного налогообложения: за выдачу ордера на квартиру; курортного сбора; за право использования местной символики; за право проведения местного аукциона, конкурентной распродажи и лотерей; с владельцев собак [6]. Поэтому, авторы предлагают исключить из состава местных налогов и сборов те, которые не имеют фискального значения.
Итак, собственными налогами и сборами местных бюджетов должны быть: налог на недвижимое имущество граждан; налог на богатство; налог на землю; налог на прибыль коммунальных предприятий; коммунальный налог; налог с рекламы; рыночный сбор; отельный сбор; сбор за парковку автотранспорта; сбор за собирание и утилизацию мусора; экологический сбор;
2) проблемой формирования доходов местных бюджетов является получение социальных льгот по налогу на доходы физических лиц, право на которые плательщик может предъявить в налоговом органе по месту жительства. Решением данной проблемы будет введение единого порядка оплаты налога по доходам физических лиц по месту жительства физического лица. Аналогично, налог на прибыль предприятий нужно оплачивать по месту экономической деятельности его структурных подразделений [6];
3) при современных условиях развития рыночных отношений в Украине проблема правовой защиты бюджетов маленьких городов требует немедленного решения. Маленькие города со своими
«полуголодными» бюджетами еле выживают. Сегодня 122 маленьких городка с монопромышленной структурой производства находятся в плачевном состоянии (как правило, это депрессивные регионы) [7].
Для достаточного наполнения местных бюджетов вообще и бюджетов малых городов, в частности, в первую очередь необходимо решить проблему финансового выравнивания, которая требует учета объективных экономических процессов, которые происходят в стране. Внедрение системы финансового выравнивания, в соответствии с указанным ранее постановлением, должно опережать осуществление ряда приёмов, таких как: разработка и законодательное утверждение единых государственных социальных стандартов; закрепление за бюджетами каждого уровня стабильных нормативов общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.