Проблемы формирования доходов местных бюджетов
Прохорова В.В., к.э. н.
Серженко А.А.
Харьковский институт финансов Украинского государственного университета финансов и международной торговли
Розглянуто теоретичні та практичні аспекти формування доходів місцевих бюджетів. Проаналізовано склад доходів місцевих бюджетів та форми мобілізації ресурсів місцевих бюджетів.
Theoretical and practical aspects of formation of local budgets are considered. The structure of local budgets and the form of mobilization of resources of local budgets is analyzed.
Ключевые слова: бюджет, бюджет местного самоуправления, доходы местных бюджетов, система доходов местных бюджетов.
Актуальность проблемы обусловлена необеспеченностью местных бюджетов в Украине финансовыми ресурсами, их неспособностью предоставить минимальный уровень государственных услуг. В современных условиях все более важной есть радикализация реформ в секторе общественного управления Украины. Но, к сожалению, на сегодня, эта сфера не может полностью удовлетворить общество. Особенно важным является создание надежной, самостоятельной доходной базы местных бюджетов.
Анализ последних научных исследований и публикаций. При изучении вопросов формирования бюджетов органов местного самоуправления были использованы работы ведущих ученых-экономистов: О.Б. Мечинский считал, что «структура доходов свидетельствует о постоянной тенденции увеличения местных бюджетов, которые перераспределяются через государственный бюджет» [1]; О.П. Кириленко считает, что «к собственным доходам принадлежат доходы местных бюджетов, что формируются вследствии решений, которые принимают органы местного самоуправления» [6]; О.А. Гришанова
выделяет понятия «собственные» доходы и «доходы, которые передаются» [1]; Л.В. Фещенко, П.В. Проноза и Н.В. Кузьминчук понимают под доходами «все доходы, которые не имеют специального назначения и направляются на финансирование текучих расходов учреждений и организаций, которые удерживаются за счет соответственного бюджета; и другие» [2]. Однако некоторые теоретические и практические аспекты формирования доходов местных бюджетов требуют дальнейшего научного исследования.
Целью работы является изучение основных финансово-бюджетных проблем, связанных с формированием местных фондов средств в Украине, и формирование на этой основе предложений по поводу дальнейшего усовершенствования действующего бюджетного и налогового законодательства Украины, а также практических рекомендаций в области правоприменительной деятельности. Реформирование экономики страны требует поиска новых подходов к решению проблем формирования доходной базы регионов и определения места и роли бюджетов в Украине.
Авторы считают, что главная причина возникновения проблемы между бюджетами разных уровней состоит в несовершенстве законов, которые регулируют систему межбюджетных отношений. Практические проблемы формирования бюджетов нередко вызваны именно не совершенными законодательными актами, неправильным толкованием тех или иных терминов.
Изложение основного материала исследования. Итак, бюджет -это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода [2].
Бюджет местного самоуправления - это бюджеты территориальных единиц сел, поселков, городов и их областей.
Местные бюджеты, которые используются для регулирования социально-экономических и финансово-правовых заданий определенной территории, сегодня можно рассматривать в трех аспектах. Во-первых,
это правовой акт, согласно которому исполнительные органы власти получают легитимное право на распоряжение некоторыми фондами денежных ресурсов. Во-вторых, это план (смета) доходов и расходов соответственного местного органа власти или самоуправления. В-третьих, это экономическая категория, поскольку бюджет является закономерным атрибутом какой-либо самостоятельной территориальной единицы, которая имеет соответствующий правовой статус [3].