Основные направления реформирования разрешительной системы в АР Крым
Верба С.И., министр экономики АР Крым
Разрешительная система Украины - одна из наиболее сложных, обременительных и затратных в мире, сдерживающих развитие предпринимательства и привлечение инвестиций в украинскую экономику. Сформированная в предыдущие годы система выдачи документов разрешительного характера характеризуется:
неоправданно раздутым перечнем таких документов:
нормативно правовой противоречивостью;
нечеткостью разрешительных процедур;
отсутствием эффективно функционирующего организационно-правового механизма выдачи разрешительных документов.
Об этом говорят как официальные данные статистических исследований развития предпринимательства, так и результаты многих независимых исследований бизнес-среды. По результатам авторитетного исследования «Ведение бизнеса» (Doing Business) за 2009 год, которое проводит Группа Мирового банка в 183 странах мира, Украина занимает 142 место в рейтинге сложности разрешительной системы.
С целью реформирования разрешительной системы на Украине принимается Закон "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", вступивший в силу с 5 января 2006г., согласно которому впервые на законодательном уровне:
устанавливаются необходимость получения того или иного документа разрешительного характера, а также требования к порядку их получения;
зафиксированы европейские принципы выдачи документов разрешительного характера, а именно: принцип организационного единства и принцип декларирования;
установлена административная ответственность должностных лиц разрешительных органов за нарушение процедур выдачи разрешительных документов.
Согласно указанному Закону система разрешительных центров должна стать действенным механизмом и надежной опорой предпринимателям для быстрого начала работы и обеспечения доступа к необходимой информации, эффективным инструментом по предотвращению коррупционных действий со стороны государственных служащих, принимающих участие в процедуре оформления и выдачи разрешительных документов.
Опыт работы других регионов Украины доказал эффективность работы разрешительных центров: продолжительность процедуры получения разрешительных документов и расходы предпринимателей сократились в среднем в 2-3 раза.
Для успешного внедрения Закона необходимо последовательное проведение конструктивных мероприятий:
• сократить и затем закрепить полный и исчерпывающий перечень разрешений в едином законе, охватив все фактически существующие разрешения. До сих пор некоторые ведомства отказываются признавать, что выдаваемые ими разрешительные документы, по сути, являются разрешениями и, соответственно, не выполняют норм Закона о разрешительной системе;
• максимально расширить сферу применение декларативного принципа выдачи разрешений. Выдача разрешений необходима только там, где действия субъекта хозяйствования могут вызвать угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности окружающей среде. Широкое использование декларативного принципа перенесет ответственность за общественную безопасность с разрешительных органов на предпринимателей, оставив за государством функцию контроля, а также позволит более эффективно использовать бюджетные ресурсы и упростит условия для создания новых предприятий;
• установить единые принципы для процедур получения разрешений в Законе о разрешительной системе. Единые принципы позволяют применять универсальные процедуры в случае отсутствия таковых в специальных законах, регламентирующих деятельность органов, выдающих разрешения.
Это и принцип «молчание — знак согласия», неограниченный срок действия выданного разрешения, его бесплатность (если иное не установлено законом). В случае прямого указания в законе на необходимость оплаты разрешительных документов они должны выдаваться за плату, не превышающую себестоимости процесса их выдачи.