Особенности правового статуса Республики Крым как территориальной автономии

Особенности правового статуса Республики Крым как территориальной автономии

Гарчева Л.П., доктор исторических наук, профессор, зав. кафедрой общетеоретических правовых дисциплин,

Никифорова Н.В., ассистент кафедры общетеоретических правовых дисциплин

 

Восстановление в составе унитарной Украины Автономной Республики Крым существенно изменило основы взаимодействия между центром и автономией и вызвало постоянные нарекания в адрес центральной власти по поводу «формального» статуса, «ограниченных» полномочий автономии с требованиями расширить их вплоть до предоставления Крыму политического суверенитета. С этой точки зрения проблема правового статуса АРК и ее органов власти привлекает внимание не только ученых - правоведов, но и представителей иных общественных наук и политических деятелей. Вопросы правового статуса автономии периодически (чаще в ходе избирательных кампаний) поднимаются политическими деятелями, будоража сознание и спокойствие граждан Украины - жителей Крыма. Развеять данные представления можно лишь решив две задачи: исследовав особенности правового статуса Автономной Республики Крым и показав сравнительную характеристику полномочий органов власти АРК и областей Украины.

Проблемы конституционно-правового статуса территориальной автономии и ее высшего представительного органа в различных аспектах исследовались в трудах украинских ученых В. И. Борденюка [1], А. Л. Копыленко [2; 3], В. И. Кичун [4] и др. Однако, установление статуса республики Крым в контексте сравнительного анализа с существующими ныне областями Украины ранее были исследованы не достаточно, что и определило цель статьи.

12 февраля 1991 года Законом Украины «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики» (статья 1) была восстановлена Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР. Принятые в последующий годы Конституция Украины, Законы Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 г., «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» № 90/98-ВР от 10 февраля 1998 года, «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей", от 11 июля 2010 г., Конституция Автономной Республики Крым определили пределы деятельность органов власти автономии, наделили их значительно большими полномочиями, во всех сферах политической, социальной и культурной жизни, чем их имеют другие области Украины.

Прежде всего, это сказалось на правовом статусе местных представительных органов. Так, если областные Советы Украины не имеют своих исполнительных органов и делегируют собственные полномочия для исполнения их областными государственными администрациями, то АРК имеет собственный исполнительный орган - Совет министров, который «самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым...» [5]. Проблема состоит в том, что до сих пор отсутствует четкое разграничение полномочий между центром и Автономной Республикой Крым, в связи с чем регулярно возникают противоречия, мешающие развитию их отношений.

Крымская автономия отличается от других областей Украины и тем, что формируемый Верховной Радой АРК Совет министров «выполняет также государственные исполнительные функции и полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с Конституцией Украины». Для исполнения этих государственных функций и полномочий крымской автономии переданы финансовые, материальные средства и объекты государственной собственности. Организация и порядок выполнения государственных функций Автономной Республики Крым определяются нормативно-правовыми актами её Верховной Рады.

Таким образом, не являясь государственным образованием, АРК наделена государственными функциями, делегированными ей Конституцией и законами Украины. К сожалению, приходиться

 

« Содержание


2


по автору: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

по названию: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я