Особенности правового статуса Республики Крым как территориальной автономии
Гарчева Л.П., доктор исторических наук, профессор, зав. кафедрой общетеоретических правовых дисциплин,
Никифорова Н.В., ассистент кафедры общетеоретических правовых дисциплин
Восстановление в составе унитарной Украины Автономной Республики Крым существенно изменило основы взаимодействия между центром и автономией и вызвало постоянные нарекания в адрес центральной власти по поводу «формального» статуса, «ограниченных» полномочий автономии с требованиями расширить их вплоть до предоставления Крыму политического суверенитета. С этой точки зрения проблема правового статуса АРК и ее органов власти привлекает внимание не только ученых - правоведов, но и представителей иных общественных наук и политических деятелей. Вопросы правового статуса автономии периодически (чаще в ходе избирательных кампаний) поднимаются политическими деятелями, будоража сознание и спокойствие граждан Украины - жителей Крыма. Развеять данные представления можно лишь решив две задачи: исследовав особенности правового статуса Автономной Республики Крым и показав сравнительную характеристику полномочий органов власти АРК и областей Украины.
Проблемы конституционно-правового статуса территориальной автономии и ее высшего представительного органа в различных аспектах исследовались в трудах украинских ученых В. И. Борденюка [1], А. Л. Копыленко [2; 3], В. И. Кичун [4] и др. Однако, установление статуса республики Крым в контексте сравнительного анализа с существующими ныне областями Украины ранее были исследованы не достаточно, что и определило цель статьи.
12 февраля 1991 года Законом Украины «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики» (статья 1) была восстановлена Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР. Принятые в последующий годы Конституция Украины, Законы Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 г., «О Верховной Раде Автономной Республики Крым» № 90/98-ВР от 10 февраля 1998 года, «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей", от 11 июля 2010 г., Конституция Автономной Республики Крым определили пределы деятельность органов власти автономии, наделили их значительно большими полномочиями, во всех сферах политической, социальной и культурной жизни, чем их имеют другие области Украины.
Прежде всего, это сказалось на правовом статусе местных представительных органов. Так, если областные Советы Украины не имеют своих исполнительных органов и делегируют собственные полномочия для исполнения их областными государственными администрациями, то АРК имеет собственный исполнительный орган - Совет министров, который «самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым...» [5]. Проблема состоит в том, что до сих пор отсутствует четкое разграничение полномочий между центром и Автономной Республикой Крым, в связи с чем регулярно возникают противоречия, мешающие развитию их отношений.
Крымская автономия отличается от других областей Украины и тем, что формируемый Верховной Радой АРК Совет министров «выполняет также государственные исполнительные функции и полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с Конституцией Украины». Для исполнения этих государственных функций и полномочий крымской автономии переданы финансовые, материальные средства и объекты государственной собственности. Организация и порядок выполнения государственных функций Автономной Республики Крым определяются нормативно-правовыми актами её Верховной Рады.
Таким образом, не являясь государственным образованием, АРК наделена государственными функциями, делегированными ей Конституцией и законами Украины. К сожалению, приходиться
» следующая страница »
1 23 4 5 6