Закономірним є те, що роз'єднання політичних та адміністративних відносин, а також встановлення чітких кордонів адміністративної влади і фінансової компетенції сприяє підвищенню ефективності фіскальної децентралізації. Слід чітко відокремлювати професіональних державних службовців від політичних діячів, що дозволить забезпечити довготривалу стійкість і якість державного управління.
Закономірність зростання доходних повноважень, фінансових джерел і компетенції місцевої влади ґрунтується на тому, що податкова політка надає можливість різним рівням бюджетної системи мати свою частку прибутків від економічного розвитку підприємств, регіонів. При цьому місцева влада повинна мати право визначення обсягу тягаря, що покладається на платників податків у межах своєї юрисдикції. Для виконання завдань за дорученням центральної влади нижчестоящим органам влади необхідно виділення відповідних ресурсів з урахуванням обсягу робіт і затрат на їх виконання. Чим більший обсяг функцій органів місцевої влади, тим більший обсяг фінансових ресурсів потребується їй.
Закономірність зближення фіскальних можливостей, рівнів соціально-економічного розвитку і екологічної безпеки регіонів, полягає в узгодженні та вирівнюванні фіскальних можливостей, рівнів соціального, економічного, екологічного розвитку регіонів через децентралізацію державного управління національним господарством, посилення конкуренції між регіонами, створення стимулів до підвищення активності місцевої влади.
Закономірність фіскальної цілісності сталих регіонів полягає в органічному поєднанні природної, екологічної, виробничої, бюджетно-податкової та соціальної сфер регіонів, що об'єднані не випадково, а під впливом певних факторів і передумов.
В основі закономірності територіальної концентрації фіскальних можливостей і фінансових ресурсів лежить зосередження виробничих потужностей і населення, а отже платників податків, у найвигідніших місцях регіонів. Це з одного боку сприяє підвищенню рівня життя населення, що зумовлено високим рівнем зайнятості та розвитком інфраструктури регіону, але з іншого - надмірна концентрація може призвести до небажаних соціальних та екологічних наслідків.
Варто також зауважити, що такі загальні закономірності трансформаційних перетворень як накопичення елементів хаосу, що сприяють асиміляції нових елементів системи, існування й одночасне руйнування старого і заміна його новим, тривалість, поступальність і поетапність трансформаційних перетворень є справедливими і для фіскальної децентралізації.
У цьому контексті слід зазначити, що необхідними умовами ефективної децентралізації державного управління є створення правових основ децентралізації, що чітко визначають права і обов'язки різних рівнів влади; реформування державного управління та інші інституційні реформи, що приведуть організаційні структури центральних і місцевих органів влади у відповідність до їх нових функцій; навчання, технічна підтримка та інші заходи інституційного будівництва з метою одержання належної якості роботи державних службовців на місцевому рівні; надання підтримки партнерам з громадянського суспільства і приватного сектору, що можуть забезпечити підзвітність місцевих органів влади і допомогти реалізувати належне надання послуг державою на місцевому рівні. Отже, існує пряма залежність ефективності децентралізації фіскальних функцій держави від випереджального розвитку якісного кадрового потенціалу, належної законодавчої бази, відповідної інституційної інфраструктури. З іншого боку, в умовах наявності корупції та непрофесіоналізму місцевих чиновників, відсутності відповідної правової основи та ефективної координації дій між різними рівнями влади децентралізація державного управління пов' язана з існуванням певних ризиків, зокрема посиленням диференціації доходів і рівня життя населення, нерівномірності доступу до ресурсів, макроекономічної дестабілізації [3, с.9].
» следующая страница »
1 2 34 5 6 7