Закономірності розвитку фіскальної децентралізації державного управління

Закономірності розвитку фіскальної децентралізації державного управління

Деркач М.І., д.е.н., доцент,

Дніпропетровський національний університет імені Олеся Гончара

 

Одним із ключових факторів підвищення якості державного управління є його децентралізація. Децентралізація державного управління, насамперед фіскальна, є одним з найважливіших елементів розвитку демократії та ефективним інструментом регулювання економіки. У Європейській хартії місцевого самоуправління [1] задекларовано «право і спроможність органів місцевого самоврядування у межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення».

Останнім часом у більшості промислово-розвинених країнах світу спостерігається тенденція до децентралізації державної влади і, незважаючи на ряд суттєвих відмінностей процесу децентралізації державного управління в різних державах, існують загальні закономірності, які доцільно враховувати при розвитку даного процесу і в Україні.

У економічній літературі є вагомі напрацювання, що пов'язані із визначенням оптимального ступеня державного регулювання економіки, серед яких і децентралізація публічних фінансів. Зокрема, це пошук новітніх ефективних методів державного регулювання економіки у контексті сучасної економічної теорії присвячені глибоко науково обґрунтовані, а також багато в чому провокаційні роботи знаних іноземних науковців З.Хорста [2], Г.Хезлітта [3], П.Хейне [4], Ю.Немеца, Г.Райта [5], Фрідріха фон Хайека, В.Оутса, Я.Брюкнера, К.Фукасаку, Р.Берда, В.Томаса, Д.Кауфмана, Дж.Шарпа [6] та інших. Децентралізація розглядається у світлі зміни ролі урядів, оптимізації процесу державного регулювання економіки, національних особливостей розвитку. Разом з тим, відсутнє комплексне дослідження передумов та чинників, а також теоретичне обґрунтування закономірностей децентралізації фіскальних функцій держави.

Метою статті є теоретичне обґрунтування закономірностей розвитку фіскальної децентралізації державного управління, а також визначення ключових принципів та факторів розвитку децентралізації фіскальних функцій держави.

Закономірності фіскальної децентралізації є суттєвими, постійно повторюваними взаємозв' язками явищ, що визначають етапи і форми процесу становлення й розвитку децентралізації фіскальних функцій держави. Фактично вони є найважливішими тривалими тенденціями із властивими їм суперечностями, які визначають особливості, риси та властивості фіскальної децентралізації державного управління. Аналіз накопиченого міжнародного досвіду децентралізації фіскальних функцій держави і виявлення її основних тенденцій у наших попередніх дослідженнях [2] дає підстави для виділення наступних закономірностей фіскальної децентралізації.

Перша закономірність ґрунтується на тому, що децентралізація державного управління є ефективним інструментом сталого розвитку держави тільки за умови зрілості та високої якості місцевого управління. Чим компетентніше і відповідальніше місцеві чиновники, тим більше позитивних ефектів буде від децентралізації влади. Професіоналізм, відповідальність, чесність, порядність мусять стати основними вимогами у процесі формування нового апарату місцевих чиновників.

Наступна закономірність виключення паралелізму функцій державного управління полягає у тому, що розмежування предметів ведення і компетенції здійснюється таким чином, щоб вони не пересікалися один з іншим на різних рівнях влади, а взаємна відповідальність за предметами ведення зводиться до мінімуму. Інакше виникає складна система взаємовідносин, яка обертається громіздкістю адміністрування, перекладанням відповідальності за прийняття рішення друг на друга. Отже, децентралізація тим ефективніше, чим менше паралелізм функцій і компетенції різних рівнів державної влади.

 

« Содержание


2


по автору: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

по названию: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я