Рішення від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005);
- зміст пункту 1 «Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів», затвердженого Постановою КМУ від 17.04.2008 р. № 394, свідчить про те, що ним визначається процедура підготовки, організації та проведення у 2008 році земельних аукціонів для продажу земельних ділянок або надання права на їх оренду. Наголошено, що його дія не поширюється на продаж та оренду земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, ділянок приватної власності, а також на продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Це свідчить про врегулювання цим актом питань щодо порядку відчуження, набуття і здійснення права власності, права тимчасового користування (оренди),
функцій, компетенції органів державної влади і місцевого самоврядування. Проте такі питання мають врегульовуватися тільки законом. Цей висновок ґрунтується на положеннях ст. 137 Земельного Кодексу України та зазначених вище правових позиціях
КСУ.
Однак спроба врегулювати порядок проведення земельних торгів поза законом повторно здійснена в 2010 році шляхом затвердження Постановою КМУ від 02.09.2010 р. № 805 «Порядку продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах». Правда, в 2010 році ця Постанова прийнята на підставі прямого делегування цього повноваження Верховною Радою України шляхом прийняття відповідної норми закону. Так, статтею 80 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. № 2154-УІ (з подальшими змінами) встановлено, що до прийняття закону, який врегульовує порядок продажу земельних ділянок не-сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах), продаж зазначених земельних ділянок не-сільськогосподарського призначення здійснюється у порядку, затвердженому Кабінетом міністрів України. Однак, на думку автора [6], зазначене делегування не спростовує неконституційність такого регулювання, а відтак прийняття Постанови від 02.09.2010 р. № 805 не вирішує питання легітимації порядку проведення земельних торгів. Отже, механізм реалізації процедури придбання зазначених земельних ділянок у власність або оренду на конкурентних засадах, як це передбачено Земельним кодексом України, залишається відсутнім і на сьогоднішній день [6].
Разом з тим, наявність (відсутність відповідного закону безпосередньо пов'язується з можливістю) неможливістю ліцензування діяльності з організації земельних торгів. Згідно з п. 58 ст. 9 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає, зокрема, проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів. Отже, якщо керуватися нормами закону, законослухняні біржі та інші організатори торгівлі повинні отримати ліцензію.
Однак, для установлення вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, орган ліцензування разом із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування затверджують ліцензійні умови. Згідно з п. 11 Переліку органів ліцензування, затвердженого Постановою КМУ від 14.11.2000 р. № 1698, з урахуванням, зокрема, змін, внесених Постановою КМУ від 22.02.2008 р. № 90, органом ліцензування по п. 58 ст. 9 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» визначений Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем), який і повинен був розробити ліцензійні умови. Але до цих пір ліцензійні умови щодо здійснення земельних торгів не затверджені.
Коротка історія цього питання викладена, зокрема, в Постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2009 р. у справі № 22-а-42867/08. Як зазначається в Постанові [7], Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва (Держкомпідприємництва) спільно з Державним комітетом України із земельних ресурсів підготовлено наказ від 14.05.2008 р. № 56/35 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціноч-них робіт та земельних торгів». Наказом Міністерства юстиції України від 09.06.2008 р. № 960/5 у державній реєстрації наказу Держ-компідприємництва та Держкомзему від 14.05.2008 № 56/35 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів» відмовлено, у зв'язку з чим та відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» він не міг набути чинності і застосовуватися. При цьому відмову у державній реєстрації наказу Міністерство юстиції України мотивувало тим, що згідно із ст. 1 ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензійні умови - установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають
» следующая страница »
1 2 3 45 6 7