Згідно зі ст. 9 ЗУ «Про професійних творчих працівників та творчі спілки», творчі спілки мають право, зокрема, брати участь у розробленні нормативно-правових актів щодо діяльності творчих спілок та статусу творчих працівників. В контексті цієї норми слід зазначити, що вона регулює дещо інший пласт проблем, ніж ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та «Про організації роботодавців». Якщо останні охоплюють підзаконну нормотворчість в сфері господарської діяльності, то ЗУ «Про професійних творчих працівників та творчі спілки» надає певні гарантії щодо участі у нормативному регулюванні в сфері творчої діяльності.
В контексті галузевої спрямованості даного журналу окремо слід зазначити, що згідно зі ст. 16 ЗУ «Про архітектурну діяльність», в Україні діє об'єднання професійних архітекторів -Національна спілка архітекторів України, а також відповідно до законодавства можуть створюватися і діяти інші творчі спілки архітекторів та самоврядні об'єднання у сфері архітектурної діяльності. З іншого боку, згідно зі п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про професійних творчих працівників та творчі спілки», Спілка архітекторів України визнана творчою спілкою,
тобто на неї поширені норми та гарантії цього Закону. З іншого боку, ЗУ «Про архітектурну діяльність» надає певні права в галузі архітектурної діяльності і тим суб'єктам, які не беруть безпосередньої участі у створенні об'єктів архітектури. Зокрема, згідно зі ст. 25 цього Закону, громадяни та громадські організації, які не беруть безпосередньої участі у створенні об'єктів архітектури, мають право: одержувати в органах влади інформацію щодо підготовки і прийняття рішень з планування, забудови та реконструкції населених пунктів, окремих територій і конкретних об'єктів архітектури, додержання при цьому вимог законодавства про збереження пам'яток історії та культури, довкілля; брати участь в обговоренні архітектурних рішень проектів у встановленому порядку; захищати свої інтереси під час проектування і будівництва нових та експлуатації існуючих об'єктів архітектури відповідно до законодавства.
Отже, Закони України в цілому створюють механізми участі інституцій громадянського суспільства в підзаконному нормотворенні, як це випливає з Рекомендацій № Ы(87)16.
Ефективність реалізації механізмів «права на участь»
Згідно з Рекомендаціями № Ы(87)16, процедура участі виправдовуватиме своє призначення, якщо матиме корисні результати. Адміністративний орган влади повинен взяти до уваги зауваження та аргументи, подані в межах процедури. У цьому контексті в Рекомендаціях зазначається, що обов'язок брати до уваги подані зауваження повинен мати як процедурний (орган влади має оцінити відповідність та суть поданих зауважень і заперечень), так і матеріальний аспект (у подальшому органові влади не слід радикально відхилятися від основної суті проекту, про яку було повідомлено зацікавлених осіб).
За таких умов необхідно розглянути, як на даний момент реально забезпечуються норми законів щодо «права на участь».
А. Гарантії інформування.
Основні засади інформування зацікавлених осіб про проекти регуляторних актів визначені в ст. 13 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», відповідно до якої:
а) план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет;
б) повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
» следующая страница »
1 2 3 4 56 7 8 9