Актуальні проблеми підвищення ролі громадянського суспільства в забезпеченні якості нормативно-правових актів

- особи, яким адресовано адміністративний акт (перша категорія осіб);

- особи, на індивідуальні права, свободи чи інтереси яких може вплинути адміністра­тивний акт, навіть незважаючи на те, що він їм не адресований (друга категорія осіб);

- особи, які, згідно з національним правом, ма­ють право заявити про певний колективний інтерес, на який може вплинути адміністра­тивний акт (третя категорія осіб).

В Рекомендаціях спеціально зазначається, що ефективна участь осіб третьої категорії забез­печується, коли вони представлені об'єднання­ми чи організаціями [7, с. 471].

Зазначена концепція знаходить своє віддзер­калення у законодавстві України. Так, в Кон­цепції сприяння органами виконавчої влади

розвитку громадянського суспільства, схва­леній розпорядженням Кабінету Міністрів Ук­раїни (далі - КМУ) від 21.11.2007 р. № 1035-р [8], в якості форми взаємодії органів виконав­чої влади з інститутами громадянського сус­пільства визначена, зокрема, участь зазначених інститутів у розробленні та обговоренні проек­тів нормативно-правових актів з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, інтересів широких верств населення, прав і свобод людини та громадянина.

Базовим Законом, що визначає правові та організаційні засади реалізації державної регу­ляторної політики у сфері господарської діяль­ності, є ЗУ «Про засади державної регулятор­ної політики у сфері господарської діяльності». Згідно зі ст. 5 цього Закону, забезпечення здійснення державної регуляторної політики, зокрема, включає оприлюднення проектів ре­гуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю. Згідно зі ст. 6 цього Закону, громадяни, суб'єкти гос­подарювання, їх об'єднання та наукові устано­ви, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та орга­нах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарюван­ня, мають, зокрема, право: подавати до регуля­торних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а та­кож про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подава­ти зауваження та пропозиції щодо оприлюдне­них проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю тощо. Згідно ст. 25 Закону, регуляторний акт не може бути прий­нятий або схвалений уповноваженим на це ор­ганом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо проект регуляторного акта не був оприлюднений.

В Законі спеціально підкреслюється, що обов'язок дотримання цієї ж процедури сто­сується і органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Так, згідно зі ст. 36 Закону, регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо проект регуляторного акта не був опри­люднений.

Згідно зі ст. 22 Закону та прийнятого на його реалізацію п. 4 Положення про апеляційну ре­гуляторну комісію, затвердженого Постановою

КМУ від 3.03.2004 р. № 226 [9], до складу

комісії входять представники місцевих органів виконавчої влади, територіальних органів цен­тральних органів виконавчої влади, об'єднань громадян та суб'єктів господарювання.

Отже, базовий Закон містить загальні вимо­ги щодо обов'язкового залучення інститутів громадянського суспільства до процесу підза-конного нормотворення.

Аналогічні принципи зафіксовані і в інших Законах. Так, згідно зі ст. 15 ЗУ «Про органі­зації роботодавців», організації роботодавців та їх об'єднання можуть проводити експертизу проектів законів та інших нормативно-право­вих актів з питань, що стосуються прав та інте­ресів їх членів.

 

« Содержание


4


по автору: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

по названию: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я