Методологічні аспекти державного управління соціально-економічним розвитком держави

В. Бакуменко, П. Надолишный [9] рассмат­ривают государственное управление как фор­му и основную разновидность социального уп­равления, как социально-политическую функ­цию государства, которая обусловлена объек­тивными нуждами обеспечения целостности общества, его функционирования и поступа­тельного развития. Это деятельность относи­тельно реализации властных полномочий го­сударства с целью выполнения им организаци-онно-регулирующих и служебных функций в обществе вообще и в отдельных сферах его жизни.

В. Аверьянов [4] подчеркивает, что государ­ственное управление - это вид деятельности государства, который основывается на осуще­ствлении им управленческого, то есть органи­зационного влияния на те сферы и отрасли об­щественной жизни, которые требуют определен­ного вмешательства государства путем исполь­зования полномочий исполнительной власти.

На наш взгляд, государственное управление не может быть видом деятельности государства, так как в основе деятельности государственных органов власти (исполнительной и законода­тельной) лежит само управление.

Анализ научной литературы дает возмож­ность обобщить закономерности которые ис­пользуются в теории государственного управ­ления [7, 10, 11,1]: целеустремленность, иерар­хичность, упорядоченность, целостность, ком­муникативность, стабильность и т. п. В теории

управления данные закономерности известны давно, однако в практике государственного уп­равления они применяются ограниченно, что особенно сказалось в Украине во время разра­ботки и принятия ряда законодательно-норма­тивных документов.

В понимании содержания государственно­го управления среди ученых нет единства, что проявляется в существовании двух разных под­ходов относительно его определения. В первом подходе государственное управление иденти­фицируется с областью, которая включает за­конодательную, исполнительную и судебную ветви власти и имеет название американского. Второй, европейский, рассматривает его как подотрасль права. В Украине сущность и на­правленность государственного управления формируются ближе к американскому подхо­ду [5, 7]. Так, Г. Атаманчук рассматривает госу­дарственное управление как практическое, организующее и регулирующее влияние госу­дарства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, которое опи­рается на силу власти. Приближенным к тако­му трактованию государственного управления является взгляд В. Цветкова, который опреде­ляет его как упорядочение разных социальных процессов в обществе [12]. В. Геец считает, что государство должно усилить регулятивное вли­яние на стихийные процессы путем трансфор­мации ее функций. В связи с этим следует не только сформировать, но и реализовать новую парадигму государственного регулирования

[13].

Но дело не только в трансформации функ­ций государственного регулирования. Государ­ство в полном объеме должно восстановить функции управления, которые не ограничива­ются только регулированием. Так, М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури [14] выделяют функ­ции планирования, организации, мотивации и контроля, которые направляются на установ­ление и достижение целей государства. Следо­вательно, государственное управление попол­няется новыми активными инструментами влияния на объект управления. Тем не менее, упомянутые функции, особенно планирования и организации, нуждаются в конкретизации. С переходом к построению рыночной системы хозяйствования они до сих пор остаются вне надлежащего внимания теоретиков и практи­ков государственного управления.

Многие авторы значительное внимание уде­ляли комплексному исследованию государ­ственного управления, подчеркивая, что его качество зависит от естественных, географи­ческих, социально-экономических, информа­ционно-интеллектуальных, духовно-мораль­ных факторов [15, 7]. В научных работах под­черкивается, что эффективное управление дол­жно строиться с учетом динамических хозяй­ственных процессов, имеющих постоянную тенденцию к ускорению, которое в некоторых подсистемах достигает скорости света [16].

 

« Содержание


4


по автору: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

по названию: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я