Сегодня стала уже общепринятой точка зрения, высказанная когда-то известным в мире специалистом по функционированию современных экономик П. Самуэльсоном: «Рынок и государство - это двуединый феномен общественной жизни. Управлять экономикою при отсутствии одного из них все равно, что пытаться аплодировать одной рукой» [1].
Известный американский консультант по вопросам управления Джеффри Пфеффер в монографии «Формула успеха в бизнесе» подчеркивает: «Вера в то, что государственная политика должна жестко ограничиваться созданием и поддержанием условий на конкурентном рынке, наивна и имеет мало общего с действительностью. Даже в Соединенных Штатах Америки, не говоря уже о других промышлен-но развитых странах, государство серьезно вмешивается в механизмы функционирования рынка.
Но как минимум, государственное вмешательство не должно отбивать у людей желание формировать отношения взаимного доверия и внедрять методы организации работы, обеспечивающие достижение высоких конечных результатов. К сожалению, заповедь «не навреди» соблюдается далеко не всегда и далеко не всеми» [2].
Поэтому резкое повышение качества и эффективности управленческой деятельности, функциональной результативности работы государственного аппарата является важнейшим политическим, экономическим и организационным заданием настоящего времени.
Основная часть
Сегодня теория государственного управления в нашей стране переживает этап активного формирования. Новые функции и задачи государства в переходный период обусловливают новое содержание, формы и методы его управленческой деятельности.
Современные функции государства весьма многообразны. Вместе с тем, функции, связанные с социальным обеспечением - образованием, здравоохранением, а также с поддержанием прогрессивных тенденций развития экономики, играют определяющую роль.
Государство в условиях рыночного хозяйства выполняет для последнего функции стимулирования развития производства и повышения благосостояния населения, повышения качества жизни. Оно обязано не только обеспечивать все необходимое для нормального функционирования рыночной конкуренции, защищать законные права граждан и предприятий, но и помогать, хозяйствующим субъектам приспосабливаться к изменениям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные условия для активизации их производственной деятельности. Самостоятельно рынок не может обеспечивать структурную перестройку экономики, этого можно достичь лишь на основе целенаправленной регулирующей роли государства.
Исследованию сложных вопросов теории, методологии и практики государственного управления в период трансформационных процессов, осуществляемых в социальной и экономической жизни в Украине, посвящены работы многих авторов [3, 4, 5, 6, 7].
Однако в научной литературе пока не сложилось единое понимание понятия государственного управления. Одни авторы трактуют его, исходя из сущности, реального содержания, другие отталкиваются от форм, которые оно приобретает и в которых функционирует.
Так, В. Плишкин утверждает [8]: «Под государственным управлением мы понимаем совокупность целенаправленных воздействий органов государственной власти, которые осуществляются ими в рамках соответствующей компетенции, на определенных лиц, социальные системы, а также весь социальный организм в целом».
Несколько иное толкование дает Ю. Тихомиров. Он считает, что государственное управление следует рассматривать в широком и узком смысле. Государственное управление в узком смысле - это деятельность органов исполнительной власти, т. е. аппарата управления. Администрирование, по Ю. Тихомирову, это управленческая деятельность в учреждениях, на предприятиях [6].
Сжатое, но наиболее глубокое, на наш взгляд, определение государственного управления дает российский ученый Г. Атаманчук [4]: «Государственное управление - это практическое, организующее влияние государства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, сохранения или преобразования, которое опирается на его властную силу».
» следующая страница »
1 2 34 5 6 7 8