Державно-приватне партнерство - міжнародний погляд

Державно-приватне партнерство -міжнародний погляд

М.Ю. Авксєнтьев, аспірант Науково-дослідного економічного інституту

Мінекономіки України.

Постановка проблеми. Термін державно-при­ватне партнерство (ДПП) прийшов до нас з Захо­ду, разом з концепцією контрактної співпраці між урядом та підприємцями для реалізації суспільно необхідних проектів. Ця стаття описує розуміння процесу ДПП, його основні властивості та види за допомогою виключно англомовних офіційних джерел, що дасть змогу виробити об'єктивне ро­зуміння такого явища, як ДПП.

Аналіз досліджень та публікацій з пробле­ми. При написанні статті використовувалися усі відкриті джерела мережі Internet, що дало мож­ливість проаналізувати точку зору різних інсти­туцій: Транспортного Департаменту США, Націо­нальної ради США з питань Державно-приватно­го партнерства, Федеральної адміністрації авто-доріг; та фахівців: Стефена Ліндера, Мері Пітерс та інших. Багато матеріалу опубліковано групою Світового банку, Європейського Банку Реконст­рукції та Розвитку.

Виділення невирішених раніше частин за­гальної проблеми, яким присвячується стат­тя. Стаття висвітлює термінологічну та методо­логічну базу розвитку ДПП в світі. В статті авто­ром визначено базову термінологію та розгляну­то найбільш оптимальні моделі структуризації механізмів ДПП. Стаття є підґрунтям для подаль­шої систематизації вивчення проблематики ДПП.

Мета статті - виробити об'єктивне визначен­ня такого явища, як державно-приватне партнер­ство, поділити механізми ДПП за максимально практичною структурою, виявити необхідні умо­ви для успішної реалізації проектів ДПП та іден­тифікувати всі ризики, пов' язані з реалізацією проектів ДПП.

Викладення основного матеріалу. HARVARD LAW REVIEW, посилаючись на пра­цю Стефана Лідера, визначає державно-приват­не партнерство як інституціональну домовленість, що втілює таку угоду про співпрацю між урядом та приватним сектором, за якої створюється спільне підприємство, в якому держава має од­ного чи більше приватних партнерів.

Інформаційний канал ВВС в 2003 р. стверджує, що будь-яка співпраця між органами влади, місцевими чи центральними, з приватними парт­нерами має ознаки ДПП.

Найбільша енциклопедія Інтернету - \Уікіре<Сіа - на запит «РиЬІіс-Ргп^е РагтегеЫр (РРР)» дає відповідь, що це державні послуги чи приватна справа, яка створена, або керується через парт­нерство між державою та одним чи декількома приватними партнерами.

Такі визначення є загальновідомими, вони є ширшими або вужчими, але не повністю розкри­вають суть та зміст ДПП як явища. Незважаючи на те, що ДПП набуло найбільшого поширення в Європі, найцікавіші дефініції цього терміну дали офіційні органи США.

Транспортний департамент США в своїй до­повіді до Конгресу США визначає ДПП як кон­трактну домовленість між державним та приват­ним партнерами, що дає можливість більшого, ніж звичайно, залучення приватного сектору до про-екту

. Найбільше залучення приватного сектора, ніж за інших моделей співпраці, і є «родзинкою», що забезпечила стрімкий розвиток ДПП в світі. Ця «родзинка» пояснюється Національною радою США з питань Державно-приватного партнерства як об' єднання вмінь та активів кожного з партерів для надання послуг населенню. Разом з тим між партнерами розподіляються ризики та прибуток від реалізації проекту. Тож, виходячи з вищезазначе­них дефініцій, можна визначити ДПП як поєднан­ня вмінь та можливостей держави і приват­них інститутів для надання суспільно-необхід­них послуг, за якого партнери домовляються

ділити ризики та прибутки спільного проекту.

Виходячи з визначення, модель державно-при­ватного партнерства може бути використана для надання будь-яких послуг, необхідних суспільству: від медицини до утилізації відходів, від наукових досліджень до об'єктів інфраструктури. Тоді постає питання: коли саме державі слід залучати приватних партнерів до реалізації тих чи інших програм, адже саме держава приймає рішення щодо моделі реалізації проекту. Тобто, саме державним органам слід, детально проаналізував­ши проект, відповісти на запитання: чи додасть за­лучення приватного партнера додаткової вартості до проекту

 

« Содержание


2


по автору: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

по названию: А Б В Г Д Е Ё Ж З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я