Особое значение имеет государственное управление деятельностью государственных и регулирование деятельности негосударственных распределительных фондов социального страхования. Раздельное функционирование фондов пенсионного, медицинского, семейного страхования, страхования на случай безработицы и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целом допустимо. Однако в некоторых странах практикуется объединение ряда или всех фондов социального страхования в единую систему, финансируемую за счёт единого страхового фонда.
Следует отметить, что выплата пенсий за счёт текущих взносов по пенсионному страхованию - солидарная система - наиболее распространена: из 58 членов МОТ её применяют 44 страны. Однако всё чаще в экономически развитых странах государственные пенсионные фонды превращаются в финансовые институты, осуществляющие инвестиционные и другие финансовые операции, доходы от которых используются для повышения пенсионных выплат, то есть приобретают накопительный характер. Основная и дополнительная пенсии, выплачиваемые из государственных пенсионных фондов, в развитых странах в совокупности равняются примерно 70% доходов работников до выхода на пенсию [6, с. 79].
Помимо выплат из распределительных страховых фондов, государственная помощь может осуществляться в Украине в рамках не основанных на взносах программ двух типов. Первый тип связан с проверкой нуждаемости, направ
лен преимущественно на поддержание минимального жизненного уровня и предполагает предоставление социальной помощи, жилищных субсидий индивидам, не имеющим достаточных доходов, в частности, не обладающих правом на получение выплат из фондов социального страхования. Второй тип программ, не основанных на взносах, ориентирован на определённые группы населения и связан не столько с уровнем доходов, сколько с общественным признанием необходимости поддержки ветеранов, инвалидов, семей с детьми и др.
Выдача пособий, помимо денежных, возможна и в натуральной форме: талоны на бесплатное получение продовольствия, субсидии на жильё и бесплатную медицинскую помощь и др.
Необходимо предоставлять бесплатные или со скидками социальные услуги. В частности, оказывать социальные услуги для престарелых (специализированные дома гостиничного типа и дома для престарелых, предоставление аналогичных услуг на дому). Следует поддерживать детей и семьи с детьми (услуги детских учреждений по уходу за детьми и т. п.).
Льготное налогообложение в значительной части является элементом перераспределения доходов. Помимо него, субсидирование и дотирование (например, продукции сельского хозяйства), могут выступать элементами перераспределения доходов.
Государство должно внедрять в Украине собственные и поддерживать негосударственные программы долгосрочного потребительского кредитования, что облегчит приобретение населением жилья, получение образования и т. п. Эти программы могут финансироваться за счёт перераспределения доходов.
Выводы по данному исследованию и перспективы дальнейших разработок в данном направлении. Не все меры в области регулирования доходов оказывают существенное влияние на уровень социальной безопасности, а только те, что имеют долгосрочный характер и предполагают изменение методов и принципов регулирования.
Чтобы полно и разносторонне учесть возможности повышения уровня социальной безопасности за счёт совершенствования государственного регулирования доходов населения, необходимо принимать во внимание не только целенаправленное, но и косвенное регулирование.
Следует использовать возможности влияния государства на всех трёх уровнях: 1) создание условий формирования высоких доходов; 2) воздействие на первичное распределение доходов; 3) перераспределение доходов.
» следующая страница »
1 2 3 4 5 67