Второй уровень регулирования доходов - воздействие на первичное распределение доходов -также играет большую роль, хотя целенаправленное регулирование доходов на данном уровне практически отсутствует.
Государство в Украине должно реализовывать следующие меры:
1. Содействовать превращению граждан в собственников. Это позволит диверсифицировать источники получения доходов и повысит их уровень, расширит границы среднего класса, предоставит работникам возможность участвовать в управлении предприятием.
2. Осуществлять арбитраж или даже посредничество между работниками и работодателями при определении уровня заработной платы, условий труда, социальных гарантий и пр. При участии государства должны устанавливаться нормы оплаты труда за работу в сверхурочное время; в праздничные и выходные дни; в ночное время и т. д. Государство должно содействовать разработ
ке и внедрению различных схем участия работников в прибылях, следить за соблюдением достигнутых соглашений.
3. Устанавливать минимальный уровень оплаты труда, который является одним из главных инструментов регулирования доходов. Чтобы минимальная заработная плата могла использоваться для регулирования структуры и динамики заработных плат в стране, она должна сохранить увязку с тарифными ставками работников.
4. Органы государственной власти должны регулировать пропорции в оплате труда различных работников, в частности, стремится обеспечить равную оплату за равный труд.
5. Государство, оплачивая труд государственных служащих, работников бюджетной сферы и работающих на государственных предприятиях, должно постепенно повышать уровень оплаты труда и снижать дифференциацию доходов во всей экономике.
6. Особое внимание необходимо уделять развитию накопительных систем социального страхования (пенсионного, медицинского, семейного, на случай безработицы и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в случае временной нетрудоспособности) и созданию негосударственных пенсионных фондов. Немалую роль может сыграть поддержка государством фондов взаимопомощи, страховых компаний, кредитных союзов. К примеру, в США действует система налоговых льгот, стимулирующая взносы и вклады граждан в подобные организации, равно как и в пенсионные фонды [3, с. 61-63].
Государство должно использовать в регулятивных целях не только величину обязательных взносов в государственные и негосударственные фонды социального страхования, но и источники их уплаты (взносы работодателей либо наёмных работников, либо и первых, и вторых в определённом соотношении). Государственные органы призваны регламентировать и контролировать деятельность негосударственных страховых организаций, чтобы обеспечить их стабильную работу и защитить взносы вкладчиков.
7. Государство должно осуществлять закупки некоторых товаров и услуг, устанавливать предельный уровень цен и торговых надбавок на ряд групп товаров, ограничивать рентабельность монополий и бороться с монополизмом, в том числе основанным на негласных соглашениях основных продавцов на рынке.
8. Политика регулирования уровня инфляции в совокупности с политикой индексации доходов могут использоваться в качестве регулятора первичного распределения (если индексация доходов различных социальных групп по-разному соотносится с инфляцией).
Перераспределение доходов - наиболее очевидный уровень государственного регулирования доходов - имеет две стороны: изъятие части доходов, полученных в результате первичного распределения и использование части мобилизованных финансовых ресурсов для повышения доходов индивидов.
Налоги и обязательные платежи (включая взносы в распределительные фонды социального страхования) уменьшают доходы, причем в разной степени, если их ставки дифференцированы в зависимости от уровня дохода. Помимо прогрессивных ставок подоходного налога, необходимы дифференцированные в зависимости от категории товара (товары первой необходимости, товары роскоши) ставки НДС. Немалую роль в социальном выравнивании может сыграть введение налога на собственность.
» следующая страница »
1 2 3 4 56 7