Изложение основного материала исследования. Социальная безопасность - защищённость всех элементов социальной системы от опасных для них явлений и процессов. Проблема обеспечения социальной безопасности -прежде всего проблема изменения объективных характеристик социальной, экономической и иных подсистем общественной системы с целью снижения уровня и количества угроз, а также повышения устойчивости системы к воздействию угроз, а не проблема оперативного реагирования на постоянно возникающие частные, единичные угрозы.
Исходя из этого, в качестве мер в сфере регулирования доходов, способных оказать существенное влияние на повышение уровня социальной безопасности, следует, прежде всего, рассматривать:
1) меры, значимые в долгосрочной перспективе;
2) меры, предполагающие изменение методов и принципов регулирования.
Иначе говоря, на увеличение социальной безопасности влияют не столько разовые решения о пересмотре минимальных социальных нормативов (минимальной зарплаты, пенсии, прожиточного минимума и др.), сколько долгосрочные изменения в подходах к регулированию доходов. Рекомендации относительно этих изменений будут изложены ниже.
В статье «Мировой опыт государственного регулирования доходов населения» [1] нами были выделены и рассмотрены три уровня государственного воздействия на доходы населения: 1) создание условий для формирования высоких доходов; 2) воздействие на первичное распределение доходов; 3) перераспределение доходов. В статье «Рыночная система регулирования доходов населения: субъекты и основные составляющие» [2] предложено различать две категории, характеризующие регулирующее влияние на доходы: общее и целенаправленное регулирование доходов.
Общее регулирование доходов населения -совокупность действий субъектов регулирования, оказывающих поддерживающее или корректирующее влияние на доходы населения. Целенаправленное регулирование доходов - совокупность действий субъектов регулирования, целью которых было определено регулирование доходов, оказывающих поддерживающее или корректирующее влияние на доходы населения [2, с. 27]. Общее регулирование доходов, помимо целенаправленного, включает косвенное регулирование. Косвенное регулирование доходов населения -совокупность действий субъектов регулирования, целью которых не было определено в явной форме регулирование доходов, оказывающих поддерживающее или корректирующее влияние на доходы населения.
Включая в рассмотрение три уровня регулирования доходов, учитывая в составе общего регулирования не только целенаправленное, но и косвенное регулирование, мы получаем возможность более полно охватить меры в области регулирования доходов, способные повысить уровень социальной безопасности.
Обеспечение государством условий для формирования высоких доходов имеет два главных направления: создание условий эффективного использования факторов производства и обеспечение условий увеличения количества и повышения качества факторов производства, используемых в стране.
В рамках первого направления государственные органы власти должны развивать в Украине институциональную и нормативную базу, защищающую конкурентный порядок, права собственности и определяющую статус всех субъектов хозяйствования, «правила игры», обязательные и для самого государства. Кроме того, следует поддерживать институты, способствующие развитию демократии и гражданского общества, формированию отношений социального партнёрства. Необходимо также уделять внимание снятию социальных конфликтов и напряжённости в обществе.
Государство должно нести ответственность за предоставление общественных благ и развитие рыночной инфраструктуры. В частности, необходимо финансировать развитие производственной инфраструктуры (строительство дорог, портов, аэродромов), регламентировать и контролировать деятельность всех элементов рыночной инфраструктуры (банков, бирж, страховых компаний и др.).
» следующая страница »
1 2 34 5 6 7